党的十七大再次吹响了解放思想的号角，新一轮竞争将从思想上展开。双牌作为一个集林区、水淹区于一身的省级贫困山区县，基础差，底子薄，历史欠账多，一定要立足基本县情，切实增强忧患意识、县域意识和精品意识，用思想观念的大解放推动生产力水平的大提高，加快推动全县走出困境。
　　一、增强忧患意识，坚持用务实的态度耕耘双牌
　　忧患意识是对生存发展的一种危机感。当前，全国各地千帆竞发，你追我赶，发达地区正以一日千里之势扩大自己的领先优势，落后地区则面临着不进则退、慢进也是退的时代重压。近几年，双牌经济社会发展虽取得了一定进步，但省级贫困县、水淹区大县的基本县情没有改变，远远落后于经济发达地区的客观现实没有改变，产业粗放、基础落后、消费乏力、财政困难等突出矛盾也没有改变。知耻近乎勇，面对咄咄逼人的发展态势，双牌务必在深刻把握县情中增强忧患意识，正视依然贫穷落后的客观现实，紧紧依靠上争、外引、内扩三条渠道，坚持务实求进，努力实现后发崛起。一是敢于亮丑，最大程度争取上级扶持。争取国家省市投入是落后地区加快发展的最直接渠道，近几年，国家实施的"中部崛起"、新农村建设、和谐社会建设等重大战略，一个最明显的倾向就是加大对落后地区的扶持力度，双牌作为一个典型的落后地区，理应获得上级更多的扶持，而不应该在粉饰太平、自欺欺人中丧失良机。要找准差距，研究政策，客观对待统计数字，把双牌最贫困的一面反映给上级，特别是要逐年做实财政收入，努力扭转税收透支虚入、人平财政虚高、一般性转移支付极为不利的局面，最大程度争取上级一般性转移支付和各种补贴。同时，利用好全国南方22个重点林区县、全国农业综合开发县、省贫县、省林业十强县、省风能发电试点县等项目县帽子，加快在循环经济、"两型"社会建设等方面争取项目帽子，为上争打开方便之门。二是加大开放，最大程度借助外力发展。招商引资是加快县域经济发展最便捷的渠道。要增强市场运作意识，善于运用非禁即入政策，打破单纯依靠自然资源招商的格局，把引资领域扩展到基础设施、社会事业、文化建设等广阔空间上来。始终把工业放在招商的首要位置，学会精细招商，杜绝虚假招商，逐步实现招商引资向招商选资的转变。要增强合作共赢的思想，深化与中南林科大的校县合作，借助中南林科大强大的科研资源开发双牌丰富的资源，开展职业教育等特色项目合作，再振校县合作昔日辉煌。三是牵线搭桥，最大程度激活民间社会资金。民间社会资金是确保经济持续繁荣的内在因子。2007年，双牌金融存款余额已经超过12亿元，游离在社会的资金超过2亿元，要善于发挥金融在现代经济发展中的核心作用，采取银企洽谈、银企沙龙等形式，帮助企业学会与金融机构打交道，推出一批信誉高、效益好、还贷有保证的项目，让境内外金融资金为我所用。要多当"媒婆"和"红娘"，引导企业打破行业壁垒，采取强强联合、参股融资等方式搞活资本运作,形成各类资金竞相投入的活跃局面。
　　二、增强县域意识，坚持用整体的手段建设双牌
　　"不谋全局者，不足谋一域"。县域意识的实质就是发展的整体、全盘意识。长期以来，双牌人口资源分散，交通区域分割，产业布局零乱，人文意识不齐，小县、小我意识一直挥之不去，甚至成为发展滞后的借口，直接制约了双牌整体竞争力的发挥。要在你追我赶的县域经济领域占有一席之地，必须树立大县域思想，加快改变物质意识形态的分割状况，走捆绑成团的集约式发展之路。一是构筑贯穿南北东西的大交通格局。长期来，双牌东西南北交通割裂，县城到东面的阳明山、茶林、麻江需绕道零陵，到南面的理家坪、江村需翻越双牌大山并绕道道县，全县经济流向分散，难以形成聚合效应。要加快打通东西交通要道，以二广高速建设为契机，加快建设二广高速与207国道双牌县城的连接线，让阳明山为主的旅游资源为我所用，改变东边五乡镇（林场）边缘化的状况；要加快启动207国道提质改造，打通与永州中心城市的"半小时经济圈"，改变南边三乡镇与县城割裂的局面；要加快改造尚江、上林两条水淹区通乡公路，改变双牌水库水淹区五乡镇大都靠水路出行的历史。通过几年的建设，形成以县城为中心、辐射乡镇、承接中心城市及周边县区的大交通网络。二是构筑跨越地界的大资源格局。双牌森林、水能、旅游资源在全市占有重要位置，但布局比较分散，整合利用率低，资源优势迟迟转化不了规模优势和竞争优势。要加强现代林业规划，打破乡镇地域界限，按照连片成线的原则，加快在紫金山系、阳明山系和207国道、永连公路、潇水河沿线构建20万亩速生丰产林、40万亩杉木大径材、50万亩楠竹、10万亩生物质能源为主的林业基地；要统一规划小水电资源，按照整流域捆绑开发的方式，避免乡镇、流域、电站之间的矛盾冲突，实现水能资源的规范有序利用；要增强大旅游观念，发挥阳明山的龙头辐射作用，打通交通瓶颈，合理规划旅游线路，使阳明山、潇水湖、紫金山三大旅游区连成一体，形成全县旅游开发的联动效应。三是构筑工农商一体化大产业格局。要着力破解企业各自为阵、产业规模偏小的局面，充分发挥南岭民爆、双牌电站以及骨干企业的作用，大力发展竹木尾材废料、化工金属原料回收等中下游企业，带动生产性服务业发展，加快形成冶炼、化工、农林产品加工三大产业集群。要着力破解工农业发展割裂的局面，发挥龙头企业的带动作用，解决农林基地建设资金投入不足、市场销不对路、发展后劲不足的状况，建设出企业稳定的"第一车间"，形成以工兴农、以农促工的良性互动局面。在此基础上，活跃商贸流通，促进旅游等第三产业的发展。四是构筑团结和谐的大人文格局。双牌1969年才从由周边几个县区的边远山区划拼而成，加之交通地域分割，各地语言、习俗、文化差异较大，人们小地域意识比较重，老乡宗族观念比较浓，归属意识不强。增强县域意识，重点要打破地域、民族、宗族界限，消除"山头主义"、"小团派主义"，建设双牌的母土文化，在全县人民中强化"双牌"意识。重点要消除各级领导"铁打的营房流水的兵"、"当天和尚撞天钟"、"不求有功只求无过"的"过客"思想，营造"只要在双牌生活都是双牌人、只要在双牌工作都是双牌人"的本土意识，造浓"我为双牌，双牌为我"的人文氛围。
　　三、增强精品意识，坚持用长远的眼光经营双牌
　　精品就是生命力、竞争力。在商业利益膨胀的今天，浮躁心态导致的短期行为屡见不鲜，为追求一时得失而损害长远发展的事例不乏少数。"不谋万世者不足以谋一时"，双牌作为一个贫困山区县，一定要牢牢树立精品意识，切实克服急功近利、贪大求洋、追风赶潮等错误倾向，以对双牌发展和双牌人民高度负责的态度，少种"一夜昙花"，多栽"万年常青"，推出一批有发展效益、有长远利益的精品系列去占领市场和未来。一是培育企业精品引领发展。企业是经济发展的主体。要格外重视加强与南岭化工（南岭民爆）、双牌电站两家省属中型企业的合作互帮关系，把他们当成自己的企业，支持南岭民爆在已经上市的基础上，在三年内投入5亿以上，跨入全国民爆行业三强；推动双牌电站加快建设增机1.5万千瓦的扩机工程和6万千瓦丰水发电机组，拓宽电力经营领域，继续使该站保持全省效益最好水电站的位子。要发挥双牌铝厂、富宁冶炼、九星化工等企业技术领先、品牌较响、产品适销的优势，加快技改扩容，把它们建设成省内外知名的高科技冶炼企业。要加快落实浙江欣远大竹海这一具有战略投资意义的竹深加工企业，尽快使企业在双牌建设国内市场总部，建设成全省乃至全国的农副产品龙头企业。二是建设城市精品支撑发展。城市是最大的广告牌，是经济发展的最大载体。双牌人口只有18.05万人,城市规模不可能同人口大县相比，实行特色建城、集中建城是必由之路。要突出县城的核心地位，按照"控制三面，发展北线，新区扩容，老区提质，总体规划，分步实施"的原则，加快县城北扩步伐，在城北高标准建设行政办公区、住宅区、工业区，拉近与永州中心城市的距离，为南岭的壮大提供生产生活性服务，带动人流物流聚集，改变县城长期流动人口少、消费拉动乏力的状况。在老城区建设滨江广场、紫金国际、日月星城等一批大型休闲场所和中高档住宅区。修建高标准的县城南北连城大道，沿潇水河、永水河建设环城路网、防洪大堤和沿江风光带，把207国道县城沿线打造成城市建设的精品工程。五年内，县城面积要达到8平方公里，人口达到6万人，构建"蓝天、碧水、青山、绿地、靓城"的山水城市，打造出永州中心城市的郊区公园。三是开发旅游精品搞旺发展。旅游是朝阳产业、希望产业。阳明山处于湘桂粤旅游热线的枢纽位置，佛教文化源远流长，生态优势得天独厚，旅游要素齐全、种类多样、品味高雅，旅游开发潜力巨大。要实行保护性开发，按照"宁愿慢一点，也要好一点"的原则，决不以当前利益牺牲子孙后代的长远利益，引进战略投资者，突出打造佛教文化品牌，兼顾杜鹃花海和原始次生林为主的生态品牌建设，加快把阳明山建设为国家4A级景区，打造成双牌的一张文化核心品牌。四是打造环境精品保障发展。环境是第一资源。要"放水养鱼"、"藏富于民"，在招商引资、项目建设、财源培育等方面出台一系列比周边县区更为优惠的政策，对各类企业开展"保姆式"、"无缝化"服务，凸显招商比较优势，加快企业原始积累；要继续发挥矛盾纠纷大部委调处制度的优势，坚持领导包案、层层负责、责任追究等行之有效的工作方式，保持对非法垄断经营、无理阻工扰工等突出环境问题的高压态势，再造"治安绿洲"，创建"最优环境"。