上海是现代文明的象征地，繁华富庶，引领潮流，百年长盛，素为国人所景仰。今年，我有幸被组织安排到上海浦南重镇—朱泾镇挂职任镇党委副书记，扎扎实实做了半年上海人。通过朱泾，我亲身感受了上海这个国际大都市独特的魅力，它那种海纳百川、只争朝夕、追求卓越的时代精神，那种阳光执政、为政立策、谋事做人的政界新风，令人耳目一新，给了我很多启示和思考。

　　魅力之都：从朱泾读上海精神

　　上海的魅力，来自于它丰盈的物质条件，更来自于它内在的精神气质，这也是这个国际化大都市百年不衰、永葆活力的力量源泉。我通过在朱泾挂职的半年，清晰地感受了上海独有的精神魅力。

　　1、海纳百川，有容乃大。“海纳百川”是上海自开埠以来经济、文化、社会发展的缩影，契合了上海最重要的文化特征。在这里，各种思想兼容并蓄，各种文化交相辉映，各种民族和睦相处，“物竞天择”、“存在就是合理”的生存法则在这里得到集中体现。许多人认为上海排外，但在我眼里，上海非常宽容大度。在这里，没有不可以开放的领域，没有不可以开放的行业，凡是优秀的都能找到自己的立身之所，本地人和外地人在户籍管理、社会保障、产权交易等方面享受同等待遇。在上海，最富裕、最有地位的不是当地人，而是那些海归派人士和成功的淘金者，对他们，上海人视为朋友，只要是勤奋创业的，都会受到应有的尊敬。以朱泾镇为例，常住人口8.8万人，流动人口却达到了4万多人，他们中有腰缠万贯的投资者，有身居高层的白领阶层，也有从事简单体力劳动的劳务人员，但不管他们来自何方，从事什么行业，只要有利于当地经济社会发展，只要不破坏当地社会稳定，他们都欢迎。我在这里挂职期间，大家真诚以待，完全把我当自己人。就是因为这种海纳百川的胸襟，造就了上海优良的干事创业环境，吸引了越来越多的海内外优秀人士在这里扎根发展。

　　2、讲究效率，只争朝夕。上海人效率意识特别强，非常注重时间观念，“时间就是效益”、“时间就是金钱”的工作理念在上海人头脑中根深蒂固。不管走到哪个单位，看不到闲坐、攀谈、网聊、炒股等现象。上海非常注重精简文风会风，尽力把各级党员干部从文山会海中解脱出来，一般性会议不超过半个小时，重要会议尽量压缩时间，今年初，朱泾镇的人代会只用了一天的时间，镇长的政府工作报告仅用了短短的半个小时。上海工作生活节奏非常快，朱泾镇的所有机关单位实行高效的作息制度，工作人员中午统一在单位吃盒饭，饭后不休息接着工作，直到下午下班，平均每天工作的时间超过内地1个小时。该镇驻上海办事处的6位员工，每天清晨7时就要坐车匆匆地赶到上海，几乎每天都是早出晚归。上海对办事尤其是行政审批有严格的时间规定，在上海，办事很讲规矩，每一事项的办理都有一定的程序，当日事当日毕是这里不成文的规定，凡是今天能办好的，绝不拖到明天；当场能办结的，绝不让来办事的群众跑第二次，凡超过这一时限，群众可以投诉，凡被投诉的干部，经查属实后，必定会受到处分。上海人这种强烈的效率意识已逐渐形成一种思维定势和工作习惯，已经成为经济社会发展的无形动力。

　　3、勇于创新，追求卓越。白玉兰是上海的市花，象征着一种开路先锋、奋发向上的精神。追求卓越是上海长期积累下来的精神品质，造就了上海领先全国的经济发展与文化影响。长期以来，为推动经济和社会的发展，他们脚步永不停歇、思想不断创新、追求永无止尽，无论是体制的改革，还是管理模式的创新，上海都敢于先行先试，中央实行大部委机构改革后，上海在全国省市率先行动，在今年11月就基本完成了类似的大部委机构改革。国家发出户籍改革的信号后，上海也成为大城市户籍改革的“破冰者”。当前全国流行并走热的“飞地经济”，即经济小区、代理公司模式的始作俑者就是上海朱家角镇。长年累月，求变的上海与求稳的内地形成了巨大的反差。就上海市与湖南省相比，湖南土地总面积是上海市的4.5倍,总人口是上海的3.7倍,矿石资源、农林资源、土地资源上海简直是望尘莫及，但我们的发展不能与上海相提并论。2007年，上海市GDP是湖南的4.9倍；财政收入高出我省近1000亿元，几乎是湖南的2倍。拿双牌与朱泾比，双牌面积1751平方公里，人口18.2万人，而朱泾面积71.1平方公里，人口8.8万人，朱泾镇人均GDP、人均财政收入、工业总产值、农民人均收入分别是双牌县的4.13倍、5.2倍、14.71倍和4倍，这就是上海人不断追求卓越的结果。

　　活力之源：从朱泾探为政要诀

　　朱泾镇的活力源泉，离不开优越的区位、便捷的交通、扎实的基础和巨大的市场。但更为关键的是，得益于他们与时俱进的发展思路、以人为本的执政理念、灵活务实的发展手段和高效廉洁的办事风格。

　　1、第一要务真正摆到了首位。在上海，各种务虚式的活动与形式类的会议少之又少，领导和工作人员都各就各位、按部就班，全身心围绕发展这一主题开展工作。就朱泾来看，党委每年召开的党委会议不超过十次，主要领导基本不出席那些部门性的会议和各种庆典活动，大家把更多的时间用来分析形势，研究措施，抢抓机遇和落实工作上来。国际金融危机初显时，当内地大多以为“天高皇帝远”而无动于衷时，早在今年4月，朱泾主要领导就连续三次召集有关专家和部门分析研究，提前研究措施应对，对发展进行前瞻性诊断，趋利避害，扬长避短，数据掌握之准确叹为观止，形势分析之透彻令人佩服，从而将危机的冲击波降到最低水平。广大干部们则职责分工明确，很少因为应对上级检查，而出现“活动”、“运动”一来，各级各部门一窝上、闷头抓式的越厨代庖行为。各单位多数是各种专业人才，而少有无所不晓的“通才全才”。上海给敢于创新者鼓励支持、帮勇于创新者开拓空间、为大胆创新者松绑减压，激发了大批人才创造性地开展工作。上海普遍流行这样的干部管理理念：“精英队伍在干部，捆住干部手脚等于扼杀发展活力”。因此这里很少看到打牌、赌博、酗酒的人，大家都高度紧张运转，根本没有时间去从事那些无聊消遣性的活动。

　　2、注重规划发展的前瞻持续性。上海非常注重规划的前瞻性，每一项工作、每一个项目的背后都有着一个科学完整的规划。杭州湾跨海大桥即将竣工通车后，朱泾镇的领导立即意识到一个重大机遇来临了，这不仅意味着该镇由上海的远郊镇转变为浙江进出上海的桥头堡，而且意味着该镇已经完全融入到了长三角一小时经济圈，围绕这一重大机遇，该镇组织专门的工作班子，聘请上海知名经济专家开展调研，并对产业、城市进行前瞻性诊断，并出台了一系列政策措施。在杭州湾跨海大桥通行五个月来，第三产业就新增税收达1600万元。在上海，没有规划论证的东西决不能拍脑袋上马，一旦规划出台，就会一年接着一年干，一届接着一届抓，任何人都无权推翻。如朱泾镇的城镇建设，在21世纪初高起点规划了“一心、一轴、二街、二区、三场”的建设蓝图，近十年来，城镇建设一直遵循规划推进，换来了今天城市的新面貌。在产业建设方面，该镇前五年就开始把不锈钢产业集群作为全镇的重中之重，打造不锈钢城，并坚持不懈抓牢抓实，目前，不锈钢产业园占地面积达到821亩，落户的不锈钢企业已由前五年的三家增加到12家，总投资超过12亿元，达能达产后产值可达96亿元。如果一曝十寒，三天打雨两天晒网，政策走马换灯，是达不到这种发展效果的。

　　3、采取灵活变通的处事方式。上海人最大的特点就是与时俱进，创造具有时代生命力的事物。如针对产业升级、企业内移的新形势，上海在全国率先采取了“飞地经济”的模式，只要企业在上海注册、税收在上海缴纳，政府不管公司企业在哪里生产产品、不管产品销往何处,都能享受上海企业的优惠政策和优质服务。如朱泾镇，注册在当地的企业有2万多家，而真正落户在当地的只有2600家，今年上半年，朱泾镇新招注册企业446家，但真正落户当地的不足三分之一，然而在当地实现的税收达到了3.23亿元,占到了全镇税收总量的60.92%。

　　4、实行严格规范的执政行为。上海的干部风清气正，上海的老百姓心平气顺，主要得益于上海公正、公平、公开执政，一切权力在阳光下运行。干部管理方面，他们着力打造一支坚定信念想干事、练就本领能干事、求真务实干成事、团结协作能共事、廉洁奉公不出事的干部队伍，在提拔干部时，严格按照单位推荐，组织考察，群众评议，公告公示等程序，实行能者上、平者让、庸者下，从不搞任人唯亲和裙带之风；对公务人员和工作人员都实行严格的岗位目标考核制和末位淘汰制，优胜劣汰。上海人的官本位思想比较淡薄，拍马溜须、谋人不谋事的现象很少见，，只见领导上司给部下发资金红包，从未见下级给上级送礼行贿。政务公开方面。政府每一次会议，每一项重大工作部署，每下发一个文件或通知，都会在政府网上公开，群众可以全方位了解政府的工作安排，工作进展和工作效果，让广大群众拥有知情权和参与权，在还利于民的基础上还权于民，打造了群众充分依赖、充分信任的“阳光政府”。日常公务方面。在朱泾，各级党政机关工作严谨、务实、敬业、守纪，各级干部都兢兢业业地工作，规规矩矩地办事。一是政令畅通。凡是发文、开会规定了的，大家一律自觉按章办事，没有哪个单位、哪个工作人员随意违规办事。二是公私分明。尽管当地财政比较富裕，干部收入比较高，但上海的干部严守财务纪律，从不打单位的算盘，从不大吃大喝，从不公车私用，从不假公济私。三是规矩严格。上海办事程序明确，他们非常讲究工作程序，部门汇报，不能越级汇报。司机不打听领导办事内容，从不插手领导决策事宜，从不跟领导坐一席进餐，也从不敢打着领导的牌子去办事，严格遵守职业道德。

　　他山之石：从朱泾启迪思维

　　“知耻近于勇”。我们永州与上海相比，地理环境千差万别，基础条件差距悬殊，发展模式各不相同，经济上存在差距，也是情理之中的事情。但我们永州有永州的优势和潜力，只要我们充分利用我们的资源，发挥好人的作用，就一定能早日实现富民强市的目标。

　　1、多谋事，少谋人，建立公正的用人机制。上海的干部，非常珍惜自己的工作，非常注重职业道德，他们一心扑在工作上，从不打别人的小算盘，从不采取不正当的手段谋求位置，从不搞暗箱操作，大家高度团结，共进共退。但我们永州还有个别领导干部，少数职能部门不是尽心尽力履职，而是整天想到如何牵制别人，如何炫耀自己，如何利用手中权力捞好处，谋私利。对此，我们要建立科学的用人机制，真正使想干事的人有舞台，能干事的人有机会，干成事的人有位置，营造一个良好的干部成长成才环境。同时要严惩那些只谋人、谋位不谋事，整天告黑状告假状的人，真正树立风清气正的良好用人环境。

　　2、多栽花，少栽刺，创新高效的服务方式。近年来，全市各级干部的工作作风明显好转，服务意识进一步增强，但与上海相比，我们的观念改变得还不彻底，在少部分干部身上“官本位”思想仍比较浓厚，“门难进，脸难看，事难办”的顽症还没彻底根除，“索、拿、卡、要”等现象还时有发生。这些都严重影响到永州的投资环境和政府形象。因此，必须认真学习上海“服务别人就是服务自己”、“外商发财，我们发展”的执政理念，转变观念，完善体制，由“全能型政府”和“管理型政府”向“责任政府”和“服务政府”转变，减少审批事项，减少审批环节，完善公共服务职能，营造一个人人讲服务，人人懂服务，人人服好务的优良环境。对那些我行我素、有禁不止、有令不行的行为，出重拳下狠心予以处理，决不姑息迁就，真正做到“刀子见红”，杀一儆百。

　　3、多鼓励，少施压，打造宽松的创业平台。创新是一个民族进步的灵魂，也是我们各项事业取得飞速发展的重要保证。朱泾镇用包容的心态，宽松的政策鼓励和支持创新，规定只要不违反党纪国法的，凡是有利于当地经济社会发展和人民利益的改革、创新，都允许进行试点，试点成功的，全面推广；试点不成功的，寻找不足，修改完善。不管成功与否，创新方案只要经过班子成员集体讨论，一律不追究个人的责任。正是因为有了这样的创新环境，朱泾镇体制更加完善，机制更加灵活，方法更加多样，效果更加明显。而我们有少数领导干部，不仅自己不敢创新，不会创新，还不允许别人创新，甚至有意阻挠和打压，养成了机关内部循规蹈矩、优柔寡断、唯唯诺诺的陋习。对此，营造一个能充分调动广大干部积极性的创新、创业环境已刻不容缓，必须要建立有利于创新创业的体制，出台有利于创新创业的政策，在法律法规允许的基础上，多一些包容，少一些责备，激发有利于创新创业的活力，引导全市干部群众敢于创新创业。

　　4、多务实，少务虚，营造深厚的干事氛围。“以经济建设为中心”和“立党为公，执政为民”这两项重要工作在上海在朱泾不仅是讲得多，更多的是体现在实际行动上，各级干部都在想实招，出实拳，办实事，同舟共济抓经济增长，一心一意谋群众福祉。朱泾镇的工作始终都突出“发展”和“民生”两大主题，每年都有一大批关系到长远发展的项目进驻朱泾，都有一批骨干企业发展壮大，都有一批群众实际所需的“民心工程”投产收效。我们这边也在抓经济，也在为民办实事，但很多的是讲得多，做得少；形式多，内容少；安排多，落实少。结果是抓经济的力气下了不少但收效差。我们要借解放思想大讨论活动的东风，引导广大党员干部转变观念，真抓实干，多方精简会风文风，整合各类检查考核，把市委、市政府的各项战略部署落到实处，推动各项工作的大落实，促进全市经济社会的大发展。

　　5、多谋划、少冲动，开创科学发展的新路子。如果说上海的缺陷和不足，那就是大上海的自然环境问题。在上海甚至长江三角洲，环境的压力非常明显。上海外滩、杭州西湖等名胜景区景点，再也不能留给游客昔日清澈见底的湖水，如诗如画的风景，看到的只是水泥建筑和浑浊的河湖，如今上海人深有感受，也投入了大量的治理资金，但收效甚微，他们也渴望一个青山、碧水、蓝天的生活环境，对过去没重视环保的做法，他们也追悔莫及。如今，沿海产业正加速向内地转移，而我市也正着力推进新型城市化和新型工业化，必将有大批的项目落户我市，我们要在着力打造“北五县区半小时经济圈”和“蓝宁道加工贸易走廊”的进程中，要有针对性地选一批既能带动发展，又不影响环境的大项目、好项目，绝不能再走上海先发展、再治理的老路，多栽“万古长青”，少搞“昙花一现”，对破坏环境、影响长远发展的现象必须坚决制止，决不能以牺牲环境和子孙后代利益换取短期的发展。

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