县委、政府在充分调研、把握县情的基础上，高瞻远瞩，深谋远虑，提出了"兴工、促林、扩城、活商、旺旅游"的发展思路。把"活商"提升到我县经济发展的战略层面，在双牌建县以来还是首次，这充分体现了县委、政府对发展商业经济的重视，也预示着商业对我县未来经济发展的重要性，必将迎来我县商业经济蓬勃发展的春天。作为商业部门理应树立信心，凝聚共识，加快发展，作为商业工作者更应该去思考、去谋划，抓住这一机遇把"活商"文章做实、做好。

　　一、我县商业发展现状

　　从2008年情况看，从事商贸流通服务行业的经营户有2004户，安排就业人员4500余人，商业纳税总额1351万元，占全县税收总收入1.4279亿元的9.46%。实现社会消费品零售总额2.97亿元，占全县GDP的14.31%，相比全国的36.08%、全省的36.93%、全市的28.76%，分别低21.77%、22.62%、14.45%。由此可以看出，我县商业在全县经济中所占的份量较少，尚未成为县域经济中的主要力量。从一些市场经济发达国家和地区的发展经验表明，经济越发展，商业在经济中的比重就越大，因此，从我县商业的现状来看，既有发展不足、相对滞后的一面，又有发展前景广阔、后发优势强劲的潜力。

　　二、商业发展面临的问题

　　1、商业网点规划布局缺失。在县城建设和商贸开发过程中，商业网点及专业市场建设几乎没有专业规划，商业网点布局随意性强，零乱、散小，缺乏前瞻性、科学性。从市场建设上看，缺乏规模、特色和品位；从零售点设置上看，不是过于集中，就是过于分散。特别是农村，原商业、供销、粮食等企业改制后，大部分乡镇没有规模商场，供销场所严重偏向于县城布局，给全县商业网点建设带来诸多不便和局限。

　　2、现代流通手段尚未建立。我县目前商业流通方式基本上沿用一些传统做法，小商场、杂货店居多。超市、物流虽已进入我县，但只初具雏形，连锁、配送，尤其是电子商务等现代流通方式在我县还是空白。

　　3、发展带动缺乏有力依托。目前，我县商贸流通服务业大部分业主、企业起点低，规模小，发展慢，实力弱，抵御风险能力差，总体上仍处于原始积累、成长初期，还没有形成一批支撑县级财政收入的龙头企业、纳税大户，全县商业经济发展壮大缺乏可靠依托。

　　4、经营环境欠优产生制约。一方面政府尚未出台促进商贸流通服务业发展的政策。另一方面执法部门、金融部门真心实意为商贸流通服务企业排忧解难、支持企业发展壮大的意识淡薄。金融危机下商贸流通服务业同样面临融资难题，而我县对这一块的贷款额不到金融机构放贷总额的5%，在投资上几乎完全依靠自筹和民间借贷来解决。商贸流通服务行业面对的执法部门多，政府缺乏像保护工业企业那样的有力措施，因此商贸流通服务业常常成为"三乱"的集中地。

　　三、我县商业发展的机遇。

　　1、国有企业改制使商业经营方式更灵活。随着商业、外贸、医药、供销、物资、粮食等企业改制，整合了原商贸流通服务业的资产，信佳、时代年华、人人乐超市，正大、老百姓大药房，天龙、阳光、汉诺威大酒店等一些引领双牌时尚的商贸流通服务企业相继建成。同时大量民间资本涌入商贸行业，农村、社区一些便民零售点大量出现，而且发展势头良好。随着"新区扩容、老区提质"县城北扩战略的实施，一些规模商贸流通服务企业将会越来越多。

　　2、改革开放成果提升了居民投资消费能力。随着县委、政府鼓励民营经济发展，有效输出县内剩余劳动力，我县的私营业主、外出创业者基本上完成了资本的原始积累。据金融机构统计，到今年上半年，我县各项存款余额达16.42亿元，这说明双牌人民口袋中的钱是富足的，这些钱最好的用处就是投资与消费。在我县投资工业规模大、周期长，投资农业技术要求高、风险大，因此投资商贸流通服务业是最理想的目标。同时，手中持有大量的货币，也激发了居民的购买欲望，为实现大消费奠定了基础。

　　3、通乡、通村路网建设畅通了流通渠道。近年来，县委、政府把建设农村公路作为促进县域经济发展的主要手段，使我县通乡、通村公路得到实质性改观。现在从农村到县城可以在半天内往返，大大缩短了物流时间和流通成本，特别是二广高速县城连接线与207国道改造完成后，我县消费分割、县城聚集力不强的现状将得到彻底改变。

　　4、国家一系列惠民政策激发了农村消费。国务院出台的《关于促进流通业发展的若干意见》、商务部推出"万村千乡"市场建设工程等一系列发展商贸流通业的新举措，对推进我县商业发展起着十分重要的促进作用。特别是今年开展家电、汽车、摩托车下乡活动，有力地推动了我县农村消费市场的繁荣。

　　四、促进我县商业发展的建议

　　1、加强规划，合理科学布局商业网点。充分认识商业网点布局的重要性，组建专门队伍，在调查研究、科学论证的基础上出台商业网点布局规划。同时配套出台商业网点建设管理办法，保证规划更具严肃性和权威性。规划既要体现县城商业网点布局的科学性，又要体现乡镇网点布局的合理性，形成便于城乡流通的商业网络。在老城区，要逐步调整布局，实行错位发展，形成特色。对城北新区的规划，要科学定位，结合我县山水县城的特点，突出自然环境与商贸流通服务的协调发展，打造湘南独具特色的"小、巧、精、新"旅游商贸城区。

　　2、加强创新，大力发展多层次商业业态。出台专门的招商政策，在滨江广场和城南建设营业面积5000平方米以上的大型超市，形成县城商贸的南北龙头。利用国家实施"万村千乡"市场工程和"双百"市场工程这一契机，抓好农村商业网点布局。积极引导连锁超市、连锁便利店驻乡入村，促进农村消费。继续推进乡村集市建设，对一些前景好、作用大的农村集贸市场改善硬件条件，完善服务管理，逐步建成农副产品、生产资料、生活用品的专业批发市场。鼓励在县城建设物流配送、电子商务等新型商业业态，满足不同消费层次、不同消费偏好的顾客需求，尽量使我县居民在境内得到满意消费。

　　3、加强管理，为商业企业提供优质服务。政府要研究出台扶持商业发展的政策。职能部门要切实优化企业发展环境，主动纠正、查处到企业乱检查、乱收费、乱罚款和乱摊派的行为。执法部门要从严打击非法干扰企业正常经营的行为，积极协调企业外部关系。金融部门对规模商贸企业要加大信贷力度，支持企业做大做强。

　　4、加强引导，支持商贸企业拓展新业务。目前我县外贸自营出口业务为零，这是开展商贸流通新业务的最佳领地。我县应从建立外贸出口产品原材料基地入手，把引进外贸生产企业作为招商引资的重点。同时，千方百计扶持现有外贸出口业务企业的生产，支持建立对外贸易公司来统筹我县外贸业务，实现"农、工、贸"一条龙，内贸、外贸齐发展。

(作者系县商业办主任)