2012年5月11日，县委组织召开了全县“解放思想大讨论、双牌发展大家谈”活动动员大会，并下发了双办发[2012]27号文件和双发[2012]14号文件，即《中共双牌县委关于印发<双牌县“解放思想大讨论、双牌发展大家谈”活动>实施方案》和《中共双牌县委办公室、双牌县人民政府关于“八个一律处理”的通知》。笔者认为，这标志着2012年的双牌县，既是严明纪律提升作风的效能年，又是同心协力推进工作的发展年。

　　“八个一律处理” 实施目的和要求是达到全县干部职工机关作风大转变，机关效能大提升和服务水平大提高。“双牌形象”是的外衣，“双牌精神”是“双牌形象”的内质。对于“双牌精神”，笔者套用经济学上“县域经济”，称之为“双牌县域精神”。其实质是要求在双牌树立起一种积极健康，同心协力，敢于创业，务实敬业的内心需求和意愿，是思想灵魂，代表着一面旗帜。把“八个一律处理”、 “双牌精神” 结合起来思考和分析，“八个一律处理”是“双牌精神”服务的，意旨转变作风树形象，提高效能促发展，这是双牌发展所需、民心所盼、职责所系，是双牌保持创造力、凝聚力、战斗力的重要保障。因此，党委、政府及其部门以及每个国家公职人员，都要率先垂范，服从服务于双牌大发展这个主题，以“八个一律处理”建好“效能双牌”，以建设“双牌形象”凝聚“双牌精神”，进而全面提振全县党员干部率先发展精气神，凝聚全县人民之精气神，为建设繁荣和谐幸福双牌提供坚强保障。

　　一、苦练“内功”狠抓“八个一律”建设“效能双牌”

　　以狠抓“八个一律处理”来优化作风效能这项工作，是维护政令畅通的基本保证，是营造良好经济发展环境的有力手段，必须常抓不懈，抓出成效。

　　一要抓环节，牢记“八个一律” 的重要性

　　“八个一律处理”是一项系统性工程，也是一项综合性工作，必须从全局和整体的高度，不断从实践中反复认识其重要性和必要性。既要防止粗枝大叶，认识浮浅不到位的偏差，又要防止“单打一”脱离其它工作抓落实的现象。要全面、清楚地牢记“八个一律处理”对机关效能建设的实际意义，把握机关效能建设的重点，树立“打持久战”的思想。同时，由于机关效能建设实行时间比较短，制度的规范性、可操作性也有待进一步完善，因此，要加强机关效能建设真正含义的认识和理解，两项工作要常抓不懈:一是宣传教育不间断。随着经济的发展，新情况新问题层出不穷，群众在政府机关行政方面的要求不断提高，因此要根据阶段性的基本特点，有针对性的进行宣传和教育；二是督促检查不间断。要定期或不定期地督促检查制度措施的落实情况，切实防止“走过场”的形式主义。

　　二要抓基础，从完善制度向监督落实推进

　　各部门要从工作职能出发，依据“八个一律处理”，制定一系列制度，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确管理和服务要求，以办事公开制来推行政务公开，以公开评议来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，形成比较完整的制度体系，逐步实现以制度管事管人，切实强化机关内部管理，提高机关行政效能。在不断完善制度的基础上，要建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。要建立严密的内部监督制约机制，加大制度执行的力度，发现问题及时纠正解决；要强化外部监督，拓宽监督渠道；要加强社会舆论监督，让违规违纪的人陷入“人人喊打”的境地。

　　三要抓保障，执行“八个一律”“一把手”作用

　　要把“八个一律处理”真正抓到实处，单位的“一把手”起着决定性和主导作用。第一责任要坚持压在“一把手”身上，使每一位领导干部树立“想抓、会抓、敢抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，始终绷紧效能建设这根弦。实践证明，一个单位的“一把手”认识提高，重视效能建设，教育、管理、监督力度就大，本单位的工作作风就搞得好。结合当前的实际情况， “一把手”必须做到“五个要”，即一要树立高效行政的信心；二要以身作则，身体力行，率先垂范；三要抓好具体操作，对实施意见、办法、制度等，“一把手”要认真抓好落实，亲自过问，亲自把关；四要敢于追究，严格按照行政效能建设制定的一系列措施、办法，查清违规违纪人员的责任；五要善于总结经验，提炼升华，把作风效能建设工作提高到新的水平。

      四要抓提高，对比“八个一律”推进优质服务

　　在开展效能建设过程中，要把“八个一律”作为反面参照，通过强化内部管理，简化办事程序，使机关办事效率明显提高。但也要清醒地看到，当前文明执法意识、为民服务意识、服务态度及管理方法与人民群众的要求和经济发展的需要还有一定的差距。我们要明确指导思想，紧紧围绕服务经济建设中心，强化监督管理，拓宽服务领域，改进服务方法，进一步从抓高效服务向优质服务延伸，由坐等服务向上门服务，单项服务向全过程、全方位服务转变；以效能建设为载体，廉政勤政一起抓，做到效能建设与勤政建设相结合，与抓党风廉政建设责任制相结合，与执法监察、民主评议行风相结合，实现相互促进，在参与中监督，在监督中服务，提高行政效率和质量，实现有效的管理，实践全心全意为人民服务的宗旨。

　　五要抓落实，从作风效能建设向实际工作深化
　　
　　抓“八个一律处理”执行是提高领导干部执政能力和机关干部工作水平的一项重要举措。要进一步充分认识和把握作风效能建设的重点，在“八个一律”的执行、作风效能建设中要把落脚点放在实际工作中去，一定要把解决人民群众关心的热点、难点问题作为自己义不容辞的工作责任，正确履行好职责。要通过深入细致的调查研究和分析，找出各项工作的关节点进行突破。当前事关经济发展的事情很多，要充分考虑社会各方面的承受能力，把需要和可能结合起来，在推进工作的举措中区分轻重缓急，认真扎实，一步一个脚印地把工作做好。

     六要抓考评，推进“八个一律处理”责任追究

　　对于“八个一律”的执行情况和作风效能优劣，要制定效能激励机制和告诫诫勉、末位淘汰制等惩罚措施，建立科学合理、可操作性强的考评办法。为确保考评的质量和准确度要抓好四个环节：一是客观、深入地分析班子内部“背靠背”的评价情况；二是广泛听取党内外群众的意见；三是认真开展效能民主评议、测评和进行问卷调查工作；四是收集责任主体的有关举报、投诉等情况。同时，要把考评结果运用好，奖惩分明，切实做好“挂钩”文章：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以重任提拔；对不认真实施机关效能建设的，要进行批评教育，经过教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把机关效能执行情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发生严重办事拖拉、吃拿卡要等问题的，坚决取消先进单位或先进个人的评比资格。三是与经济奖惩挂钩。对效能建设落实好，成效大，要给予适当的物质奖励，反之，要大胆运用经济，甚至于动用“摘帽”处罚手段。

      二、勤修“外功”树立“六个形象” 凝结“双牌精神”

　　干部是百姓的公仆，群众看干部好差，最直接、最朴实的就是瞧干部的形象。

　　一要树立强劲、强大、强化奋发有为的形象。当前，面对新一轮解放思想热潮的兴起，发达地区、周边县区都在大胆突破、创新求变、快马加鞭；我们双牌更要进一步解放思想，振奋精神，以更加开放的眼光审视自己，以更加开阔的胸怀博采众长，以更加昂扬的斗志奋发有为。如果我们安于现状、不思进取、四平八稳、得过且过，势必会在新一轮竞争中落伍淘汰。因此，站在新的起点和征程上，我们要坚决破除故步自封、因循守旧，坚持与时俱进、开拓创新；破除小富即安、小进即满，坚持海纳百川、勇攀高峰；破除不思进取、无所作为，坚持迎难而上、锐意进取，力争百尺竿头再进一步，瞄准目标勇争一流。

　　二要树立同心、同力、同向团结共事的形象。团结是力量，团结是胜利，团结是福气。实践证明，班子团结，工作就焕然一新，就能够开创局面。反之，即使原来形势很好也会掉下来。因此，搞好团结有利于干事业出政绩，不团结就会误党误国误事业。互相补台好戏连台，互相拆台必然垮台。只要领导干部是团结坚强的，不管情况有多复杂，任务有多繁重，矛盾有多棘手，就能无坚不摧，无往不胜。民间有句俗语：“家和万事兴”。同样的道理，各部门、各单位如同一个小家庭，市委如同一个大家庭，只要大家齐心协力有信心，奋发向上抱成团，万事不再难。

?   三要树立实在、实际、实干令人信赖的形象。一是要诚实守信，不玩弄权术，事实上，平时工作和生活中，大家都非常乐意与实在的同志交朋友。二是工作决不能脱离实际，违背规律。工作既要尽力而为，又要量力而行。工作生活中出现的一些问题，一定程度上就是少数领导干部违背规律，片面追求所谓的政绩，急功近利所造成的后果。三是要脚踏实地，真抓实干。既要当指挥员，更要当战斗员；既要有唱功，更要有做功。真正的实绩，既不是吹出来的，也不是捧出来的，而是通过搞调查，出思路，抓督查，实干出来的。

　　四要树立勤政、廉政、刚正自重的严谨形象。古人说“壁立千仞，无欲则刚”。每个人都应该常弃非分之想，不该去的地方不去，不该做的事不做，堂堂正正做人，清清白白做事。“公生明，廉生威”，只有心无私欲杂念，才能经得起各种考验，才能全身心地投入工作，才能更好地为群众谋利益，才能让群众信服，从而真正树立起党和政府的良好形象和威信。

　　五要树立吃苦、吃气、吃亏容人的大度形象。作为一名领导干部，要具备“海纳百川，有容乃大”的宽阔胸怀，只有具备了乐于和善于纳苦、纳气、纳亏的宽宏的大肚，才能真正做到甘吃工作之苦，愿受无谓之气，乐吃利益之亏，才能以宽广的胸怀对待他人，以恬淡的心境对待名利。?      

　　六要树立爱民、为民、富民强县的公仆形象。要确立“服务是公务员的天职”和“管理就是服务”的观念，积极倡导和实践以民为本、执政为民的服务精神，要求党员干部，特别是领导干部必须牢固树立群众观念，坚持对上负责和对下负责的一致性，把人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为一切工作的准则。  （作者系双牌县委副处级干部）

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