电子政务产生于上个世纪90年代末。“十五”期间国家信息化领导小组对信息化发展重点进行了全面部署，作出了推行电子政务、振兴软件产业、加强信息安全保障、加强信息资源开发利用、加快发展电子商务等一系列重要决策。2002年以来，我国政府网站快速发展，各政府网站的普及程度显著提高。温家宝总理在2005年政府工作报告中明确指出，政府要转变职能，增强政府工作透明度，提高政府公信力，必须大力推进政务公开，加强电子政务建设。国务院信息化工作办公室也在2006年5月印发了《关于推进国家电子政务网络建设的意见》，明确了电子政务的指导思想、工作原则、阶段目标和任务重点。因此笔者围绕“如何加强电子政务建设，创新基层政务公开”这一主题，对我市各县区电子政务发展状况进行了调查研究与分析。

　　一、发展的现状。

　　1、1电子政务服务中心建设情况。全市共建12个政务服务中心，其中1个为市级政务服务中心，其他均为县区级政务服务中心。政务服务中心内聚集公安、工商、国土、房产、民政、卫生、质检、林业等单位和部门的政务窗口，这些窗口主要是为民办证，即各类行政许可所需办理的证件，不提供与业务不相关的信息咨询、资料查询等。据调查，除行使乡镇职能的办事处外，绝大部分乡镇未投建电子政务服务中心，其居民发生与此相关的业务都必须来到县区政务服务中心的办事大厅统一办理，在市内做到了“一站式”、“一厅式”审批。

　　1、2乡镇办公电脑配备情况。全市188个乡镇，约1200多个党政领导，管理着2800多个站所，按照工作性质和工作量来看，起码得配备4000台以上的办公电脑才能满足工作的需要。而笔者调查发现，如今很多乡镇还未能做到一位领导、一个站所一台电脑，即使配备了的也近半数的已使用了4—8年，个别的已超过了10年，这些办公电脑机器老化、配置低下、使用困难、近于淘汰。

　　1、3政府网站建设情况。从1999年实施政府上网工程以来，我国的政府门户网站建设得到了快速的发展。迄今为止，永州市11个县区政府门户网站都已建成，栏目众多、设计精美、内容新颖、百姓喜爱，而各县区管辖的单位、部门、乡镇人民政府的建网情况就不那么乐观了，根据笔者的调查发现，目前呈现出三大问题。一、乡镇建网不多。全市11个县区共有188个乡镇人民政府，能够链接到的乡镇人民政府约为67个，仅占35%，足以证明65%的乡镇没有建设自己的网页或者网站。县区直单位、部门建网数量共约288个，是乡镇建网数量的四倍之多，除冷水滩、江华、江永三县区较多的乡镇建网外，其他县区基本或根本没有乡镇建网。二、县区发展不平衡。调查表显示，冷水滩、江永、江华、宁远等县区的单位、部门以及乡镇人民政府网页、网站建设得较多，共约290多个，占81%以上，可见，其他几个县区的单位、部门以及乡镇人民政府网页、网站几乎没建设起来，区域发展极不平衡。三、栏目和内容设置不全。按照国家对政务公开栏目的要求，一级栏目有地方概况、旅游介绍、政务工作、新闻速递、公众办事、公众监督、便民服务、公众论坛等，必设栏目有部门职能、领导成员、行政审批、办事指南等，特色栏目有企业风采、经济活动、投资指南、重要链接、政策法规等。笔者浏览过各县区政府门户网站，发现大部分单位、部门以及乡镇人民政府网站、网页上要么不是栏目不全或打不开，就是内容不全或不更新。

　　1、4办公软件使用情况。办公软件是基于计算机基础，将单位内条状和块状的日常事务、基础业务、重点项目等工作的管理手段编辑成固定性的电子语言，比如XML语言、PHP语言、Perl语言等。OA(办公自动化)系统分CS和BS两种架构，是我国电子政务建设步入深化应用阶段办公自动化信息系统最完善的管理平台，大大提高了管理效率。目前各县区除了政务服务中心窗口使用了统一的业务办理软件外，乡镇的派出所、财政所、计生服务中心、社保站、民政办分别使用了与业务主管单位相对接的户籍管理、票据打印、计生对象台账、养老保险缴纳、最低生活保障登记等部门办公软件，而林业站、国土所、司法所、动检站、农技站等部门没有使用办公或管理软件，像OA这类办公自动化系统在永州单位尤其是基层单位的使用率则更低。

　　二、存在的问题。

　　2、1无纸化办公程度低下。无纸化办公，是指利用现代化的网络技术进行办公，可以实现不用纸张和笔进行各种业务以及事务处理，无纸化办公不仅能带来便利，还能节省大量的人、财力、物力，同时能节约社会资源，利于环保，关键是能适应和推进电子政务的发展。现阶段我国中等以上城市不同程度地采用“双轨制”，发达城市和某些发展较快的部门无纸化办公成份比较多。例如北京约90％的政务部门实现了50%的业务无纸化办公，再如昆明市政府于2008年1月28日提出从3月1日起争取三年内实现无纸化办公。总的来讲，因为(一)“白纸黑字”的传统观念、(二)反电子政务的地方保护主义(三)真假难辨的电子签名和批示技术难点、(四)薄弱无助的硬件设施搭建能力等四个方面的原因，致使我市大部分县区直单位、部门和绝大部分乡镇办公基本还是以纸质文件为主，无纸化办公程度十分低下。

　　2、2政务信息公开问题凸显。绝大部分乡镇政府和部分县区直单位、部门的网站信息公开都凸显出同样的问题，具体来讲表现在五个方面。(一)不全面。提供的公众信息服务不全面，服务对象定位不明确，该上网的信息没有上网，该公开的内容没有公开。(二)不及时。信息发布滞后，更新不及时，部分信息还是多年前的信息，老百姓打开乡镇政府网看到的是过去半年多的新闻、照片，领导人更换了网上却没有更新，该网上处理的事务也没有网上处理。(三)不实用。信息以静态发布为主，实用性差，原创性栏目较少，转载于新闻媒体或是其他网站的链接较多，信息包含的内容千篇一律。(四)不深刻。内容规划不科学，栏目设置缺乏针对性，资源特色不鲜明，很难给公众留下深刻的印象。(五)不知名。知名度较低，访问量少。这些“问题网站”形同虚设，老百姓对这样的网站提不起兴趣，丧失了对政府的信心，这不是在塑造政府形象，而是在损坏政府形象。

　　2、3社会事务办理“情”“礼”交融。在调查中发现，乡镇的派出所、财政所、计生服务中心、社保站、民政办等部门虽然使用了办公软件，但为民办事依然存在“情”“礼”交融现象，比如在征收社会抚养费的过程当中，一些工作人员根据对象与自己的感情关系好坏来决定抚养费征收的低高；又比如在民政工作中，一些不能享受最低生活保障和社会困难救助的人员，在某种人缘关系的关心下挤占了有限的名额指标。而对于没有使用办公软件的林业站、国土所、司法所、动检站、农技站等部门，“办之讲情”、“给之要礼”，只要有了“情”和“礼”，就不顾“法”和“理”，肆无忌惮地为之审批给办的大有人在，比如退耕还林补偿指标、木材砍伐指标、世行贴息贷款造林指标、集体土地改变用途审批、公路附近建房审批等。

　　2、4民众监督举步维艰。政务公开是政府自身建设的“紧箍咒”，它将政府行为置于人民群众监督之下。中纪委有关人员认为：凡是办理与群众利益密切相关的事项，凡是能公开的用权行为，在不涉及泄密的情况下，都要向社会公开办事职责、办事纪律、办事程序、办事时限、办事结果，这样做才能促进权力运作效率的提高，防止权力滥用。可是，由于基层电子政务建设的落后，乡镇的许多社会事务办理还是采用传统模式，加之村务公开的条件落后、手段简单、程序不到位等原因，以致于政府及其工作人员的行政行为缺乏约束力，“暗箱操作”时有发生，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权无法保障，民众对公权的监督举步维艰。

　　三、讨论。

　　政务公开是法律所规定的，推行政务公开是法定行为。它将权力的运作放在公开、透明的环境下，督促我国公务人员遵守法律，依法行政，依法办事，可以有效地防范腐败。对于那些惯于将“国家权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的腐败分子，无异于釜底抽薪。而电子政务，是各级政府部门运用先进的信息技术手段来实现政务信息化的目标，即政务公开化、办公高效化、服务网络化等。它是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化整合、重组到网络上来实现，它打破了时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的高效优质、廉洁的管理和服务。通过发展电子政务建设，可实现政府管理方式创新，全面提升我国政府的管理水平和行政效率，是我国政府管理顺应时代发展潮流的必然趋势。国家工业和信息化部2011年12月发布《国家电子政务“十二五”规划》，提出“十二五”期间，县级以上政府社会管理和政务服务电子政务水平要明显提高，社会管理和政务服务事项电子政务覆盖率平均要达到70%以上，县级以下街道(乡镇)和社区(行政村)的政务服务事项电子政务覆盖率分别平均达到50%、30%以上。因此，为了更好、更快的、更全面的发展电子政务，管理好我市的基层社会，笔者们提出了以下三条意见和建议，以期基层政府政务公开得到迅猛发展。

　　3、1以财政专资，兴建乡镇电子政务服务中心。我市的政务总体现状是：各县区条块分割、各自为政，“信息孤岛”现象比较严重；基层社会事务大部分有各县区政务服务中心办理，乡镇站所保留部分农村事务的审批权。这种格局违背了电子政务发展的一般规律，影响了我国电子政务整体效果的发挥。建议“十二五”期间以县区为单位，进行统一的乡镇电子政务内网平台工程建设，并结合县区政务服务中心联动建设网上行政审批大厅，形成庞大的“农村电子政务超市”或“农村电子政务连锁店”。要做好这一工作，必须由财政设立专项建设资金，首先是在各乡镇建设好政务大厅。很多乡镇办公条件简陋，无法提供建设政务大厅的场所，需要发改委立项，由省、市、县级财政补贴来购买、购建、新建发展基层政务服务中心所需的场所；第二是配备好电子政务所需设备。电子政务基本设备是电脑、应用系统、电子显示屏、宽带网基站等等，宽带网基站可以协调网络营运商筹建，其他设备都需要县级以上财政贴钱采购；第三是培训好窗口工作人员。乡镇站所工作人员转变成电子政务窗口工作人员，一方面要培训管理软件的操作方法，另一方面要修炼为民办事的态度和道德素质，再一方面就是学习贯彻好政务公开中的各项规章制度，真正把乡镇电子政务服务中心建设成“基层民声通道系统”和“基层民生加油站”。

　　3、2要科学建网，完善乡镇网站、网页建设。办好政府门户网站是政府推行电子政务的重要内容，是实现政务信息公开，为群众和企业提供“一站式”服务的重要渠道，也是提高社会各界对电子政务认知度和满意度的关键环节。但由于乡镇财力紧张的问题，很多乡镇独立建站困难，这样的乡镇可在县区政府门户网站上设置一个多级专栏，将乡镇政务信息公布于上，由县区政府统一发布，这样既减少了成本投入，又起到了政务公开的作用。乡镇网建要遵循五大原则：(一)牢固树立以公众为中心的理念。(二)以绩效评估和品牌栏目为抓手。(三)强化发布政务信息、提供网上服务、开展互动交流三项主要功能，突出政务特色。(四)做好对内、对外、网上、网下四类宣传，提高社会公众对政府网站的认知度和满意度。(五)抓紧建立完善信息发布、网上服务、互动交流、技术建设、管理维护等方面的标准规范，完善工作机制。乡镇网建还要发挥政府门户网站的三大功能：(一)电子政务资源的整合功能。(二)社会公共服务的接入功能。(三)电子政务绩效的表征功能。把握好五大原则，根据国务院2007年4月颁发的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府政务信息公开的范围、方式、程序和监督保障等要求，把单位概况信息、法规文件、发展规划、工作动态、人事信息、财经信息、行政执法和公共服务等八大类政府信息向广大群众“零距离、全天候”公开，发挥好三大功能，让民众享受“短行程、一站式”的服务。

　　3、3用软件管理，形成乡镇事务网上办理模式。政府上网最重要的目的是实现电子政务。电子政务应用系统包括政务公开系统、公共交流系统、统计报表报送系统、招商引资系统、信访系统、投诉系统等等，实现事务处理、信息管理和辅助决策等综合功能，帮助各级政府各级行政管理部门实现政务公开，提高工作效率。一个成功的电子政务应用系统必定是以一个完善的电子政务应用系统整体规划与设计作为灵魂和生存依托的。目前，绝大部分乡镇的林业站、国土所、司法所、动检站、农技站等部门没有使用办公或管理软件，很多业务没能上网公开，群众知情的少，站所工作人员因群众无法监督而凭感情办事，滋生了对民众利益审批不公的现象。因此，各乡镇电子政务服务中心要做到“统一网络、统一软件、统一监察、统一运营”的四统一。笔者认为，各县区统一建设好OA(办公自动化)系统，乡镇政务服务中心要启用办公室事务管理、人事工资管理、收款收据打印管理、国土审批管理、财政扶持项目管理、两项制度衔接管理、计划生育台账、林木砍伐指标审批管理、村民信息管理、防火防汛管理等十大办公软件，大力推行无纸化办公，把老百姓的事统统搬到网络上来办理，做到对农村事务纵向与横向的联合审查，对老百姓利益请求的公平、公正审批。

　　综上所述，我们只要构建了乡镇电子政务服务中心，只要完善了各级人民政府、各个单位和部门的网站、网页建设，只要做到了网上联合审查和公开审批，就一定能推动基层政务高效化、透明化、廉洁化，就一定能创新和加强基层社会的综合管理手段和能力，就一定能促进城乡社会的统筹、协调发展。

　　（作者系塘底乡人民政府乡长）

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