杜鹃花开时节。背靠县城的山村--泷泊镇沙子坪村。县人社局筹资60万元援建的三层村支“两委”活动中心楼，施工正在如火如荼进行。该局主要负责人又一次带领局党政班子成员、直属单位负责人和“四深入”活动帮扶工作队员，来到群山怀抱的该村，开展深层次调研。他在总结去年该局“资金、物资、技术、阵地”八字帮扶工作实效的基础上，提出今年帮扶该村持续发展的新“八字”方针，即“保护、发展、自治、支持”；为建设沙子坪“和美山村”落实八件实事，即继续建好活动室、继续通畅村主干公路、拓宽通组连户砂石道、继续帮助各家各户吃上干净的自来水、新建村属矿泉水厂、兴办“野老乐”特色旅游、新增扶持“种、养、加”大户创业、继续扩大山林绿化面积。该局理论与实践相结合的帮扶，被群众亲切誉为“"八字"先生办实事”。

　　一、“老八字”夯实帮扶工作基础

　　该村离县城12公里。西邻零陵何仙观乡，南接何家洞、永江二乡，东北界本镇总管庙村。全村辖4个村民小组，86户，338人，其中劳动力157人，党员30人，从事商贸、劳务有62人。山地面积6000余亩，其中楠竹600亩、幼林1600亩、泷泊林场借土养苗3600亩、稻田338亩。主导产业为传统种植业和养殖业。

　　为了改变该村的贫穷落后面貌，去年该局积极响应中央、省、市人社部门和县委、县政府的号召，在开展“四深入、两结对、一测评”改正干部作风活动过程中，贯彻“秤砣工作法”和“一线工作法”，围绕“资金、物资、技术、阵地”八字做文章，实施了“扶两头”即种养加大户和贫困户、“带中间”均衡发展的帮扶措施，按照局党组“抓住三大机遇、发挥三大优势、实现三大目标”的帮扶思路和县政府提出的“一年大变样，三年变大样”的要求，每两个下属单位结对帮扶一个村民小组；就业局负责人表示3年另外单独为该村办理小额贴息创业贷款100万元，其他下属单位负责人也根据本单位的工作职责，下定决心“能帮尽帮，能扶尽扶”。局机关及直属8个副科级单位积极为沙子坪村开展帮扶工作，多方争取帮扶项目、资金、物资和技术的投入，村组群众脱贫致富改变面貌的积极性高涨，仅到位的现金投入达50多万元（其中人社局系统占了一半），是沙子坪历史上后盾单位投入资金最多、动员力量最大、实施效果最好的一年。目前驻点村水、电、路、讯和村活动室等硬件建设明显加强，公路硬化5。7公里，新修公路6公里，基本达到了组组相连，户户相通的公路网络，基本完成了4个组的人畜安全饮水工程，开工实施溧江河道治理项目，基本完成村活动室三层主体工程，一批农民进行了实用技术培训，一批困难群众得到救助，一批基地建设大户开始培育，全村各项工作都有了新的起色，帮扶工作取得了实实在在的效果。去年共为10户种、养、加专业大户办理小额贴息贷款到位资金35万元，通过大户发展带动了30余户群众“入伙”勤劳致富；修建水渠400米，为农田的灌溉提供了有力的保障；邀请县畜牧局的专业技术人员以及县职业技术学校的教师到村，开展家禽养殖、疾病防治等专项培训，培训村民200人次，有13家农户相继办起了养殖场，造血扶贫收到了良好效果；动员本机关党员干部开展“一帮一”结对帮扶活动，为唐柏纯等12名贫困户送去食用油24桶、大米1200斤、棉被12床，捐赠现金10000余元。

　　二、“新八字”给力落实八件实事

　　相对于去年通过资金、物资援助等“静”扶贫，今年该局创新帮扶工作思路和理念，确立保护、发展、自治、支持“新八字”发展方针，主要在“动”字、“活”字上做文章。该局按照党的“十八大”提出的“建设美丽中国”的新要求，今年提出帮扶沙子坪村的主要目标是建设“和美山村”，主要任务是落实八件实事，主要措施是贯彻“八字”方针。具体办法是：

　　第一，“保护”。沙子坪村位于都盘山区紫金山系纵深地带，山好水好空气好。但如果不讲科学规划和科学发展，靓丽无比的青山绿水，很快就会变成千疮百孔的穷山恶水。因此，开发性帮扶一定要为我们的子孙万代留下青山绿水，为他们的可持续发展夯实“先天”基础，建好“绿色”银行。今、明两年要使6000亩山林全部靓起来，要使整条溧江溪源头水全部绿起来。因此，今后的开发建设务必事先做到三个不动：一是没有权威部门提供或出具的科学规划设计或许可文件一律不准动，包括公路建设规划、山林营造采伐规划、矿产开采规划、村庄建设整体规划等；二是没有取得全体村民的一致同意或绝大部分村民的同意支持不能动；三是没有合理且操作可行的补偿处置方案不要动。各项工作如遇上述因素，宁可缓动、慢动和不动，也不要破坏资源、破坏和谐去盲动。村两委班子要做足准备，做好工作，要坚持在资源真正得到保护的前提下搞开发建设，确保全村人民能够可持续发展，不要留下千古骂名。

　　第二，“发展”。“产业”是经济发展的“硬件”。一定要为驻点村打造推动科学发展的产业支撑。一是全村要有“主心骨”产业。依靠本地资源优势，突出种植、养殖、加工等传统产业。种植产业要念好“杉、药、竹”三字经，养殖产业要发展土鸡、土鸭、山羊等本地养殖业，加工产业要立足本地资源，开办纯净水、红薯粉、米酒、竹木手工制造品等加工厂；二是村集体必须要有集体经济支撑。要开展村集体经济项目论证，创办村办企业，如纯净矿泉水厂和“野老乐”餐馆等，可以探索村民入股的经营管理模式；三是“娘婆带仔仔”。农户群众要有经济大户带动，培育一大批有影响力的种、养、加产业大户，辐射、影响、带动其他群众“共同富裕”。

　　第三，“自治”。一定要为广大群众依法守住和谐家园。村支两委发挥战斗保垒作用，因势利导地按照村民自治制度建立村规民约，强化规范管理，维持全村秩序，促进经济发展、社会和谐，促进精神文明和生态文明建设。建设和谐家园、和谐乡邻的关键，就是通过依法制定村规民约、强化村民自治来实现。要让村民自己制定、自己通过的制度，来管理、约束村民自己的行为，要把“环保”发展理念、可持续发展大计、治理“脏、乱、差”的措施、“和美山村”建设中、长期规划等等，一一写进村规民约。

　　第四，“支持”。一定要为对口村奉献出后盾单位的真诚爱心。沙子坪村要帮扶的项目多，任务重，全局特别是工作队要按照资金投入只增不减，人员力量只增不减，坚持一定三年的既定方案，突出帮扶重点，列出时间表和路线图，逐步完成帮扶任务。今年的任务具体是：一是继续抓好村活动室建设。今年要从局机关节约的“三公”经费中省出钱来，继续用于村支“两委”活动室及其附属设施建设，彻底改变该村党员学习无场所、支部活动无阵地的状况。工作队与施工老板衔接好，要加快建设进度，力争7月1日竣工剪彩，只要各项技术、质量指标经得起质量监督和安全生产部门检验过关，只要帐目经得起财政、审计部门的检查过关，建设款在2014年底全部付清；二是继续加大村级公路建设。务必请交通部门做出科学合理规划设计方案，争取市、县交通部门到村里现场调研，拍板支持解决一部分建设资金缺口，后盾单位只支持交通部门科学规划通过的村级公路建设；三是向上打造产业发展扶持项目，争取更多的政策扶持。如争取发改部门扶持楠竹基地建设项目，争取林业部门对村公路两旁植树苗木的支持，争取电力部门电网改造完成等等；四是继续发挥部门职能优势。推进农民技术培训和小额担保贷款计划，扶持驻点村农户发展产业经济；帮助有条件的农民转移就业和创业；五是加大对村民自治管理规范的指导服务。六是积极争取部门协作。党组分工配合驻点村加强与组织部、财政局、扶贫办、林业局、交通局、水利局、农业综合开发办、泷泊林场和泷泊镇等部门的联系协调，继续争取各个部门的大力支持，确保项目、政策、资金全面落实到位。（蒋增权 黄大金）

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