上梧江瑶族乡位于双牌县东南部山区，地处双牌水库中下游，东界宁远县，南接江村镇，西交尚仁里乡，北临塘底乡。总面积196.02平方公里，林地面积28万亩，稻田面积6400亩，总体上呈现"九山半水半分田"的格局辖23个村，177个村民小组，总人口1.5万，其中瑶族聚居村5个，瑶族人口4086人，库区移民及后扶村10个，移民人口4101人。是全县重点移民乡、重点林区乡和边远贫困山区乡，也是全县唯一的少数民族乡。2012年末，全乡实现地区生产总值15434万元，全社会固定资产投资完成1934万元，农民人均纯收入2030元。随着经济社会发展和对外开放的深入，上梧江的经济发展虽还处于相对滞后阶段，但越来越彰显出独特的魅力，昭示出未来美好的发展前景。

　　一、上梧江经济社会发展现状

　　（一）三大产业发展情况

　　近几年来，该乡充分结合自身地理优势，围绕"山"做文章，突出调整产业结构和发展特色经济，初步探索出了一条"山上建基地、山下搞加工、山水兴旅游"的产业化发展之路，在全乡建起了万亩用材林、万亩楠竹、万亩生姜、万亩山苍籽、3000亩百合和万亩药材等六大基地，基本形成了楠竹、杉木、生姜、百合四大主导产业。其中，2012年度全乡"虎爪姜"种植面积首次突破万亩大关，达到1.2万亩。与此同时，广泛招商引资和外引内联，先后引进小水电、人造板厂、竹凉席厂、活性炭厂等20余家企业，对境内农产品进行深加工，提高产品的附加值；依托瑶乡的民俗文化和潇水湖的秀丽风光等旅游资源，积极发展农家乐、山水游、休闲观光等第三产业。

　　（二）基础设施建设情况

　　基础设施落后一直以来是制约上梧江经济发展和群众生活水平提高的"瓶颈"。近年来，该乡针对这一问题，竭尽全力、攻坚克难，初步改善了部分面貌。一是公路建设方面。投入资金1060万元，高标准水泥硬化上田、上林公路28.6公里，彻底改变了该乡出乡不通公路的历史；投入80万元，新修通了新塘上公路11公里；投入40万元新修和拓宽了村级公路6条65公里，通组公路10条45公里；投资380万元硬化盘家、青春、下岭铺三个村公路15公里。二是水利设施方面。投入80万元，维修河道3200米，新修和维修水沟、水渠29公里；投资230万元建起了9个村的人畜安全饮水工程，架设管网13000米，为4800人解决了安全饮水问题。三是全面完成了农电网建设。充分利用国家抗冰救灾，实施库区农电网改造的大好机遇，使全乡23个村177个村民小组告别了不通高压电的历史。四是通讯方面。移动通信信号和无线电话网络基本全面覆盖全乡。同时加大了对广播有线电视网络的建设力度，新开通了盘家、下岭铺、上梧江村的广播有线电视网络。

　　（三）社会事业情况

　　加大了教育基础设施的投入，投入282万元建起了综合教学楼、学生食堂，完善了校园公共设施，硬化了通校道路，合格学校建设任务按期完成，办学条件不断改善，全乡普九成果得到了有效巩固；新型农村合作医疗制度不断深入，全乡新农合参合率达95%以上；新型农村养老保险基本全面覆盖，参保率达98%；公共文化设施得到改善，先后建立了上梧江村、林家村等村的农家书屋；近五年累计发放五保、低保、优抚资金360万元，加强了农村低保、救灾救济、危房改造及五保户供养工作，切实改善了弱势群体的生活困难。投入20万元对养老院进行了维修改造，增添了设备，现入住五保老人17人，基本实现了全乡五保老人"老有所养、老有所医、吃穿有供"；非物质遗产保护力度加大，挖掘并保护了历史悠久具有瑶乡风情的赶鸟节、半年节、盘王节等瑶族重要节日，对按照瑶族喜庆婚嫁礼仪结婚的瑶族群众给予适当补助。

　　二、上梧江发展现状中存在的主要问题及制约因素

　　上梧江经济的发展已初步确立了以乡集镇为中心、以农村为基地、各种经济成分有机构成的一种区域性经济，目前基本还处于经济发展宝塔结构的底部。经过调查，该乡经济发展存在的问题和制约因素主要可以归纳为如下几点：

　　（一）经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。无论是从经济总量、经济集中度，还是整体竞争力上，与我县发达乡镇相比，该乡都存在较大差距。基于土地、区位因素和交通等方面的考虑，各类外资在该乡投资发展较大型工业建设的可行性不高，聚集大中型项目落户的可能性不大，历史性地形成了该乡在经济发展上整体竞争力不强的劣势。

　　（二）经济结构不尽合理，产业调整相对滞后。一直以来，上梧江第一产业在全乡产业结构中占有绝对地位，典型的农业经济特征明显，效益农业、绿色农业和生态农业近几年虽有所发展，但占经济总量的比重依然较小；第二产业优势不够突出，为数众多的资源加工企业正处在无序发展阶段，现代高科技企业几乎没有，产业的技术含量几无；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，规模小，短时间内难以支撑整体经济发展。

　　（三）贫困面广、地方财政支持能力弱，经济自主增长乏力。一方面，全乡23个行政村共有贫困户1829户、7473人，分别占全乡总农户、总农村人口的57.9%、59%；另一方面，乡本级财政经费严重不足，加上财政转移支付金额不多，乡干部职工的生活补贴和办公运转经费常常应接不暇，更加谈不上支撑乡经济建设和"反哺"农村了。上梧江的大开发需要以大投入为强力拉动，相对于巨大的投资缺口，有限的财力显然是"杯水车薪"。

　　三、上梧江经济发展缓慢的主要原因分析

　　上梧江在改革、开放之初，农村经济获得了前所未有的发展，农民收入成倍增长。农村各项事业也取得了长足的进步，但随着改革开放的不断深入，制约该乡经济发展的新矛盾、新问题又开始凸现出来，造成该乡经济发展缓慢，后劲严重不足。造成上梧江经济发展缓慢的原因是多方面的，我认为除了山区偏僻的地理位置、自然环境等先天因素之外，更重要的还是山区农民思想观念的落后，人才、技术、资金缺乏，生产经营模式，以及基础设施建设等方面的不足。

　　（一）根深蒂固的小农经济意识，仍然是上梧江经济发展的最大障碍。尽管改革开放已经三十多年了，解放思想、转变观念的口号也喊了三十多年，但"自给自足、小富既安"的小农经济意识仍然十分顽固蛰伏于瑶乡人身上，突出地表现在以下几方面：一是心安理得，盲目乐观。认为现在的生活，比过去忍饥挨冻的日子已经是很进步了，生理上满足了，心理上也满足了，而且还常常用来教育下一代，也要知足，不能有"非分之想"，浑然不知外面世界的快速发展。二是求安稳，不思进取。市场经济是竞争的开放的经济，其特征是追求利润的最大化，但大多数农民习惯于传统的思维方式，有了点积蓄不是盖房置地就是存银行，不愿也不敢把资金用于扩大再生产。有头脑的人是千方百计"借鸡生蛋"，而他们是"把鸡借给他人生蛋"。三是信心不足，依赖思想严重。如果说瑶乡人都不想发展，那是不确切的。但瑶乡的农民和乡村干部总认为山区山高路远，信息闭塞，实在是致富无门，要实现现代化更是可望而不可及。山区部分干部群众对发展经济的思路是模糊的，有的还存在着严重的等待和依赖思想。

　　（二）人才、技术、资金的缺乏是制约上梧江发展的外因。长期以来，从事农业、生活在农村、在农村工作被看成低人一等，加上生活清苦、工作辛苦的生存环境，不仅外面的人才进不来，而且本地的人才也留不住。许多有文化，思想解放，头脑灵活的年轻人往往背井离乡外出闯世界，一旦小有成就，就在外安家落户。留在山区农村从事农业生产的大多是老弱病残，失去了农村经济发展的活力和激情。人才和技术往往连一起，有了人才也就有了技术、缺乏人才，也就必然缺乏技术。而没有现代农业科技的支持，就无法发展优质、高效的现代农业。除了人才，技术之外，资金问题也是制约该乡发展的一个重要因素。农业开发是一项长久性的工程，往往几年乃至于十几年才能看见效益和回报，缺乏有力及源源不断的资金投入，一切开发都是空谈。

　　（三）"一家一户"的生产模式同农业综合开发、规模经营的矛盾是束缚上梧江发展的枷锁。家庭联产承包责任制，曾经极大地调动了农民群众的积极性，为农村经济的发展注入了新的活力和生机。然而随着时间的推移，这种生产方式所带来的生产经营规模小，生产要素分散等不利于农业产业化发展的局限性也就表现得越来越突出，而且这种小生产模式，必然同根深蒂固的小农经济意识结合在一起。很难想象，山区农业和农村的现代化能在一家一户分散经营的人均几分耕地及几十亩责任山的基础上实现。因此怎样才能在既稳定家庭联产承包制，保持农民积极性的前提下，又突破小生产模式的束缚，走综合开发、规模经营之路，实现农业的商品化、产业化，是实现山区农业和农村现代化进程中亟待解决的又一课题。

　　（四）区位条件差、基础设施滞后是制约上梧江发展的内因。区位条件差、基础设施滞后，是该乡贫困的根源。一是出行难。由于双牌水库的建造，改变了该乡交通便利的条件，成为了交通死角。目前全乡公路总里程388.8公里，通畅59.9公里，通达85.2公里，未通的243.7公里，79个小组没通路，各村组道路基本为断头路和机耕路，全乡没有形成交通骨干网络。"要致富，先修路"，已成为全乡人民的共识，道路建设的好坏，将影响上梧江瑶族乡的社会稳定和老百姓的生活改善，制约着上梧江瑶族乡的经济发展和上梧江瑶族群众脱贫致富奔小康的进程。二是饮水难。上梧江瑶族乡群众绝大部分居住在海拔800米以上的高岸山区，生活用水和人畜饮水存在极大困难，有的地方因为水源少，到了干旱时期，人畜饮水困难尤为突出，人畜安全饮水已成为群众的迫切要求。三是水利灌溉难。该乡现有的水利工程大多建于上世纪六、七十年代，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，应发挥的效能、效益日益衰减，致使大部分原受益田成为了高岸田、望天田，加之气候条件恶劣，土地利用价值降低，完全无法适应当前的农业生产发展及群众日益增长的生活需求。在汛期，由于水利工程数量不足或拦蓄能力弱，致使大量径流水资源白白流失。

　　四、上梧江经济发展的对策和建议

　　上梧江的特点在山，优势也在山。山区的特殊性决定了山区的发展道路不能照搬农区、平原的发展之路。从总体上来说，要加快上梧江的发展步伐，最终实现上梧江农业和农村的现代化，离不开上级党委政府的高度重视，为边远乡镇的发展创造良好的政策环境；离不开当地党委政府一班人的苦抓实干，把推动山区经济发展作为重点工作来落实；离不开广大农村干部群众进一步解放思想，更新观念，共同奋进。基于上述认识，我认为，上梧江今后一个时期山区经济的发展，要坚持扬长避短，科学筹划，善谋实干，充分发挥政府主导作用，因地制宜把比较优势转化为竞争优势和经济优势，就一定能有力地推动上梧江的跨越发展。

　　（一）解放思想，转变观念，增强山区农民创业创新的自觉性

　　不引导农民解放思想更新观念，农民的积极性和创造性就激发不出来，本乡的发展也失去了动力。因此一定要通过各种形式，让乡内农村干部群众明白，千落后、万落后，思想观念的落后是最大的落后，小农经济意识是山区发展的最大障碍。引导本乡农民做到三个克服、三个增强。一是要克服小农经济意识，增强市场经济意识。市场经济是开放的竞争的经济，遵循求利的原则，如果不彻底抛弃与市场经济背道而驰的小农经济意识，就不可能在市场经济的大潮中有立足之地。二要克服麻木不仁的心理，增强加快发展的危机感和责任感。许多农民认为实行联产承包制后是各种各的田、各赚各的钱，谁也不用靠谁，只求安稳过日，没有必要冒风险求发展。其实不然，当今的社会是一个知识爆炸、经济高速发展的时代，你不发展或慢发展就意味着落后。要充分认识到本乡跟外界的差距实在已经是不能再扩大了，再也不能错失机遇了。三是要克服畏难情绪和依赖思想，增强发展的信心和决心。我们承认自己的发展要比别人困难，但也要看到我们也有自身的优势，市场经济也为我们的发展带来了机遇，关键看我们能不能把握机遇。任何地区的发展，任何人的成功都不是天上掉下来的，都是自身努力奋斗的结果。

　　（二）合理规划，精心组织，搞好瑶乡农业综合开发

　　上梧江的特点就是山多，上梧江最大的资源优势也就是山。离开山区去发展山区经济，也就成了无水之源，无米之炊。而要发挥山的优势，就必然要对山区进行综合开发。

　　一是注意挖掘传统产品，培育成有区域优势的拳头产品。上梧江自古就有种植生姜的传统，所种生姜因姜形似虎爪，肥圆饱满，而得名"虎爪姜"，这种农产品在乡内种植面积比较广，种植的技术比较成熟；在历史上和社会上有一定的知名度，有一定的销售渠道。易于在今后的一段时间内将其发展成为市、县区域内的拳头产品。

　　二是大力发展专业经济合作组织，不断提高农业生产组织化水平。上梧江现已发展虎爪姜、金银花、百合等专业合作社三家。现有的合作社不仅在指导农民生产技术和产前、产中、产后及帮助农民解决种养问题上提供服务，还在供应生产资料、推广技术、产品信息、包装储运、开拓市场、维护会员利益等方面提供了多方位的服务，为带动瑶乡的群众致富增收提供了有力的途径。在近年的农业生产和发展过程中，除了上述作物外，尚有山苍子、茶叶、板栗等成规模化种植的经济作物，均有成立专业合作社的潜力，在发展农产品批发市场、加工流通企业、提高农产品附加值、带动群众增收上均有文章可做。

　　三是把握市场需求，规避市场风险。从目前市场需求看,农产品的消费已从解决温饱型向营养均衡、绿色健康型食品转变。按照"高产、优质、高效、生态、安全"的要求，大力发展"名"、"优"、"特"、"稀"特色农产品，依托该乡生态畜牧养殖、绿色有机农产品，走产业化、市场化经营道路，打响瑶乡特色农产品品牌，做大做优特色农业。同时，要进一步引导农户及时摸清市场脉搏，采取针对性措施，防范市场风险，确保农业增效、农民增收。

　　（三）发挥政策优势，着力打造发展新平台

　　多年来，中央1号文件部署的都是"三农"工作。从中央到地方，各级越来越关注农村工作，关注社会均衡发展，政策资金和项目向落后地区倾斜。上梧江集少数民族乡、边远山区乡、贫困乡于一身，要抓住机遇，积极争取国家各项投资和优惠政策，大力优化经济发展环境，夯实发展基础，打造发展平台。

　　一是积极争取上级的建设资金投入，加快改变贫困面貌。毋容回避，目前瑶乡的基础设施条件相对滞后，群众的生存、生活、生产条件普遍较差。为此，要争取引进和实施一批国家投资的农业综合开发和基础设施建设项目，借助"母乳"迅速改变落后面貌。同时要注重引进土地综合整治、水利、交通等农村基础设施建设项目，加快农村电力、电视、网络工程建设，不断改善山区群众的生产生活条件。

　　二是大力引进和实施扶贫开发项目，获取扶持脱贫的外力。争取各级单位到山区开展对口扶贫，帮助群众改善生产生活环境，建立起稳定的经济收入来源。

　　三是谋求政策倾斜的力度，细化各项工作的发展方向。做好民族政策文章，争取上级制定散居少数民族地区、少数民族高寒山区全面小康发展纲要，并纳入编制规划，分类指导，分步实施。例如：财政方面，各级财政应按收入增长比例逐年增加少数民族高寒山区专项发展资金、民族工作经费、转移支付资金，对艰苦边远少数民族地区的工作人员应实行津补贴专项补助，减少人才流失率；交通公路方面，在乡、村道路改造上，按照实际困难适当提高少数民族高寒山区道路改造的补贴标准，减少或免除有关配套资金，优先解决通乡、通村公路问题；农林业方面，要加大少数民族高寒山区经济结构调整力度，促进产业层次升级，大力发展农林水产加工业，在长防林、风景林、公益林、退耕还林（包括荒山造林）工程项目给予支持安排，优先解决林业基础建设资金，特别是林区道路建设维护资金。同时，应将所收取的林业"一金一费"全额返回用于林业建设；扶贫方面，应将少数民族乡、少数民族高寒山区列为重点扶贫对象。对扶贫成本过高难以从根本上解决问题的不适宜居住的地方，政府可采取引导和支持村民整体搬迁；水利方面，应科学设计和规划，根据偏远山区少数民族自然居住环境条件和水资源条件建立山区人畜饮水供水系统，实行分步进行，分年度逐步实施；文化方面，加强对乡镇文化站建设、农家书屋、农村电影放映工程等项目建设，加强对少数民族非物质文化的挖掘和保护。如我乡的瑶族传统文化瑶歌、长鼓舞、瑶族服饰、婚嫁喜庆仪式等。（中共双牌县上梧江瑶族乡党委书记 周宏春）

【编辑：丽芳】