“以前的信访接待日，十件有九件都是信访案件，群众对法院最大的意见就是执行不力。”双牌县法院党组书记、院长黄文德回忆起他上任伊始的接访情景。近年来，双牌县人民法院紧紧围绕“二到三年基本解决执行难”的奋斗目标，聚焦执行重点难点，夯实基础，精耕细作，打开了“小法院精执行”的新局面。
台帐精细，还清执行历史欠账
长期以来，由于执行案件的管理欠规范，很多执行案件并没有录入到全国法院执行案件信息管理系统，这些长期躺在抽屉里的案件总共有多少不知道，当时的执行情况由于年数久远、承办人替换更是无从知晓。
“猛药去疴，必须摸清执行家底，杜绝体外循环，建立一本明明白白的台帐”，这是院长黄文德为执行局开出的药方。
执行人员对2016年前的执行积案进行了深入细致的清理，共清理出历年未执结案件726件。经逐案剖析：其中有财产可供执行的案件86件。经过为时一年的清理积案行动，已执结79件；对无财产可供执行的案件，每6个月重新查控一次，保证有财产的第一时间执结。
2017年6月，东莞市石碣镇的罗某接到了一通陌生电话：“你的交通事故赔偿金执行到了，请提供身份证明和账号领款。”
2001年，在一起交通事故纠纷案件中，东莞市人民法院判决李某赔偿罗某医疗费一万余元。因李某是双牌县人，在粤无财产，东莞法院遂委托双牌法院执行，但李某下落不明，在双牌也没有财产。故该案一直在终结本次执行程序状态。
在清理积案行动中，双牌法院执行法官查控到李某在福建漳州有银行存款，便当即采取远程冻结措施，并委托漳州市龙海市人民法院扣划到位，一举维护了罗某迟到十六年的胜诉权益。
随着执行“欠账”的还清，该院信访案件总量由2015年的70件，下降到2016年的43件，今年截止到10月份为28件，其中执行案件仅14件。
联动精准，压缩老赖生存空间
“被告人崔某犯拒不执行判决、裁定罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。”今年10月，双牌法院刑事庭对一起“拒执罪”案件当庭宣判。
2016年，双牌法院联合检察、公安机关共同召开联席会议，形成了《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件联席会议纪要》，推动打击拒执行为，合力解决执行难问题。
崔某是一起合同纠纷案件的被执行人，因恶意转移财产规避执行。同年6月，双牌法院依法将崔某涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的相关材料移送公安机关立案侦查。公安机关按照《会议纪要》，快速立案并依法采取强制措施。崔某被公安机关抓获到案后，一次性归还债权人63万元。该案进入审理阶段后，崔某向债权人再次还款并出具了还款承诺书，后续的执行款在依约履行中。
据介绍，2016年至今，该院移送公安机关涉嫌拒执犯罪案件4件4人，公安机关立案后全部主动履行债务，履行标的100余万，拒不履行有罪判决2件2人。
“报告法官，我马上来交执行款，帮我把名字从大屏幕上消掉吧。”失信被执行人唐某打电话给执行法官。
双牌是个小县城，典型的“熟人社会”。2016年，该院开始在全县范围内利用电视台、广告屏、微信公众号集中曝光80名“老赖”的相关信息，一时间引发市民热议。唐某说，名字上了大屏幕后，出门都要忍受异样的目光，唯一出路只有主动还款。像唐某一样的遭遇的还有27名“老赖”，名单曝光之后，主动履行了义务。
双牌法院在当地党委政府的支持下，不断拓展对失信被执行人惩戒的范围和深度，形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒新常态，挤压失信被执行人生存空间。全县党政机关、人民团体、社会组织、企事业单位使用失信被执行人名单信息，结合各自主管领域、业务范围、经营活动，实施对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒，并对失信党代表、人大代表、政协委员、党员、公职人员进行重点整治。
队伍精干，执行团队廉洁高效
“被执行人车辆查封即将期满，为何还不办理续封？”
“被执行人已主动缴纳执行款，正在办理解封手续。”
每周一上午，双牌法院执行局都会召开全体干警工作例会，分管副院长、执行局负责人对上周执行工作情况进行通报和讲评，着重发现问题、解决问题，集体商讨对策。通过每周例会，使得执行干警对整体执行工作情况明了，大家劲往一处使，拧成了一股绳。
过去的执行局实行“单兵作战模式”，执行人员各管各的案件，缺乏相互支持，“散兵游勇”的战斗力低下、作风常为当事人诟病。
“执行案件数量在逐年递增，旧模式已跟不上新形势。破解执行难的前提，首先是转变执行队伍风貌”。执行局负责人邓江跃说。2016年，院党组决定，由审判委员会专职委员邓江跃兼任执行负责人，开始了大刀阔斧的改革。
以分管副院长、局负责人为点，综合组、非诉异议组、普通执行一组、普通执行二组为面，实行扁平化管理、分段集约执行模式，每个案件由财产“五查”到强制措施的实施，都由各组分段负责。有效的克服了以往“一人包案”模式所带来的效率低下、各自为政、难以形成合力的弊端。
院党组在人员经费十分紧张的情况下，确保执行局有2名员额法官、7名执行员、3名书记员的人员配备，并在法警大队设立了执行警务中队，大大增强了执行威慑力；建成执行指挥中心，对执行所需的车辆、单兵系统、执法记录仪、执行警用装备等均按需保障，为双牌法院实现“小法院，精执行”的执行理念打下良好的物质基础。
“做好执行工作是我们的本职，你给法官塞红包属于行贿行为，请你尽快退回500元的话费礼金……”2017年7月21日，该院纪检组长蒋顺国回访当事人陈某。
原来，陈某为感谢法官将自己的案件执行到位，请吃饭、塞红包均被严词拒绝，不言放弃的他竟去给法官充了电话费。
执行法官向院纪检组汇报后，纪检人员批评教育了陈某，并与移动公司协商，将话费如数退还。
救助精心，畅通执行案件出口
穷尽一切强制措施后，仍有大量案件因无可供执行财产，导致申请执行人权利落空，这是无法避免的客观存在。该院为解决特困申请执行人生活来源问题，出台《双牌县人民法院关于对执行案件实施司法救济的规定》，设立司法救助基金，以财政专项资金、民政救助、民间捐助“三条腿”走路的方式，最大限度地帮助当事人解决“燃眉之急”。近两年来，向43名生活困难的当事人发放司法救助金共50余万元。
2017年8月，17岁的小羽在辍学一年后，收到了一笔2万元的司法救助金，以资助她能重回学校，完成学业。
小羽是一起母亲拒付抚养费案件的申请执行人，案件执行中，小羽母亲一直以没钱为由拒绝履行，在执行人员多次做其工作，并对其15天的司法拘留后，依然拒绝承担抚养责任。没钱上学的小羽，只好默默地远走广东打工。
在了解到这一情况后，执行人员为小羽及时申请了司法救助金。救助金在2017年开学前一次性发放到位。
为让特困申请执行人获得持续的帮助，双牌法院会同民政局、乡镇政府等部门，多方联动拓宽救助方式，协调以扶贫、低保、医保等形式解决受助者的实际困难，并及时提供就业及生产信息等，扩大帮扶效果。(杨祖峰 伍雯婧)
作者：杨祖峰 伍雯婧
编辑：李庆石