"土地是民生之本、国家之基"，县委工作会议对我局2008年的工作给予充分肯定，给了我局干部职工很大的信心和鼓励。为了更好地贯彻落实县委工作会议精神，确保我县2009年重点工程和重点项目的用地需要，我局将按照"保护资源，保障发展，维护权益，服务社会"的总体要求，夯实基础，开拓创新，迎难而上，再创佳绩。主要目标和任务是：确保批回用地指标1500亩，力争1800亩，实现土地出让金、耕地占用税、契税等财税收800万元，力争1000万元，向上争取项目资金确保1000万元，力争1200万元。全面落实市政府下达的耕地保护责任目标任务，确保全县耕地总量稳定在8299.67公顷以上，基本农田7222公顷不减少。重点要抓好三个方面的工作：

　　一、以服务经济建设为中心，努力保障用地需求

　　服务经济发展是国土资源工作的第一要务。全县国土资源系统要在保障社会经济发展用地需求上下力气、做文章。

　　一是全面完成规划修编工作。借土地规划修编的有利时机，合理布局基本农田，确定城镇建设规模，留足发展用地空间，确保规划期内有地可用，真正把县委、县政府"县城北扩"战略落到实处，为全县经济社会发展提供纲领性依据。

　　二要严格实施年度利用计划。要重点保障二广高速双牌连接线、五里牌三级电站、207国道改扩建等重点项目建设用地。近期，重点要用足用活用够先征后转、圈外用地、农村集体建设用地流转、土地置换等政策，积极稳妥地做好项目用地报批工作。

　　三要大力推进节约集约用地。根据我县"九山半水半分田"的实际，充分利用现有建设用地，充分利用"四荒"地、丘岗地，做活"山"字文章。同时，加强项目用地管理，土地出让时，要在容积率、投资强度、开工时间、竣工时间等方面作出硬性规定，达不到规定要求的不予供地。对已供地的项目，没有达到规定投资强度、容积率的，按实际需要核减用地面积；改变工业用地性质的，依法收回土地使用权。

　　二、以保护基本农田为主线，全面落实耕保责任制

　　我县正处于"三化"建设的加速期，也是对资源需求的高峰期。要解决发展中的资源保障问题，必须坚持"在保护中发展，在发展中保护"的原则。

　　一要严格落实耕地保护责任。我们一定要严格执行《县区政府、管理区土地管理和耕地保护责任目标考核办法》，认真落实县区政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，并把耕地保护责任制延伸到乡镇政府和国土所，并结合第二次土地大调查，把基本农田落实到具体地块和农户。

　　二要认真落实"先补后占"制度。要全面弥补2008年以前占补平衡的欠帐；多方筹措资金，抓紧先期开垦耕地，努力实现储备不少于1000亩的耕地占用指标，满足建设占用耕地先补后占的要求，为报批建设用地提供条件。

　　三要大力开展土地开发整理。7月底前完成耕地后备资源调查工作，摸清家底；积极争取开发整理复垦项目和资金，加快项目进度，加强项目质量、资金管理，今年重点抓好平福头土地整理项目，茶林、麻江灾毁复垦项目，理家坪马蹄灾毁复垦项目等12个市以上项目和理家坪车龙土地开发项目实施和管理，力争上半年完成全部任务。

　　三、以规范管理为要求，进一步加强土地市场建设

　　经过近几年的土地市场清理整顿，全县土地市场基本建立，关键是要规范和完善。

　　一是加强基准地价更新工作。严格按照规定加快开展基准地价更新工作。中心城区、城北新区基准地价更新要在3月底前完成。

　　二是加强储备土地管理。要立即开展储备土地清理，切实摸清底子，进行动态管理，在城北新区储备2103亩国有土地的基础上，储备适当规模的工业用地，确保工业项目应急用地。同时，要做好储备土地征地拆迁、土地平整和基础设施建设等前期开发工作，大力推行净地出让。加快储备土地市场运作，防范资金风险，提高土地储备的社会和经济效益。

　　三是严格执行土地招拍挂出让制度。全面落实《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和土地招拍挂出让制度、出让底价保密制度，认真执行工业用地最低标准；进一步完善招拍挂出让工作规程，完善纪检监察全程参与的监督机制，增强土地供给的透明度，防止串标和暗箱操作。

（作者系县国土资源局局长）