党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的新期待作出的重大决策部署。双牌县是湖南省乡村振兴的试点县之一。为此，双牌县委、政府按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，着力抓好开展好茶林镇桐子坳村、探花村等10个村的乡村振兴试点，本调研结合县委、政府的工作部署，以聚焦点、力资政、谋发展、强自身为工作基调，选取桐子坳村、廖家村等16个村近420名农民开展问卷调查，通过有效问卷的数据，分析当下本县农民对乡村振兴战略的选择，分析当下人力、土地、资金的新动向，形成本调研报告。

　　一、立时代之潮头的乡村调研

　　本文通过文献研究、问卷调查和入户访谈的方法，调研对象共423人，形成有效调研为380人，其中村支书8人，村长3人，妇女主任10人，中共党员72名，占人数的18.9%。其中60岁以上的46人，40岁至60岁的173人，20岁至40岁的204人，大学学历7人，高中和初中学历居多。

　　问卷调查显示，农民大多数文化知识水平不高；自我发展意识不强；政治觉悟不高；劳动强度大；种田收入低、风险高，选择外出打工；各村常住乡村耕作的不到三成，一半人过着务工和种田兼顾的“候鸟”式生活，超过两成已经长期离开土地。离开乡村主要原因多数人的未成年子女目前在县城而不是在本乡（镇）就学。受访的妇女最担心几大问题：30.3%的人最担心就业增收问题，25.1%最担心子女上学问题，24.3%最担心养老问题，20.3%最担心病有所医问题。超七成村民不知道乡村振兴战略具体内容与发展进程，超九成的仔细讲解后表示如条件允许，积极迎接千载难逢的重大发展机遇。但问卷结果显示，仅仅四成的农民表示如条件允许，未来选择留在农村；多数农民兴趣不大。多数农民对要素变资本，期望又担忧；对资金的投入与流向，从哪来、向哪去、怎回报顾虑重重。

　　二、聚焦点之现实的全面分析

　　通过调研全面分析，双牌县农村人口凋零、土地撂荒、缺乏产业，归纳起来就是资源匮乏，在落实乡村振兴战略方面将面临着机遇与挑战。

　　1、农民对乡村振兴战略的推进担忧。人如何留、地如何转、钱如何流三大问题，信心需要提振。虽然农民对未来发展信心充沛，但选择留在农村的人与人才受以下因素的影响，综观不容乐观。

　　其原因之一回到农村是否能创业机遇增多，就业增收信心不大。在过去推进改革发展过程中新问题不断涌现，比如村开发建设、引入项目成了廉价的资源流转。土地、山林、河道低价流转、外包，使集体资源和村民割裂，表面上看村里发展很热闹，却不管我农民的事，不见农民口袋鼓起来，项目建设成了为期挡板的“闭门开发”；又如村按照全国旅游发展模式，搭平台、做项目，盲目引入市场竞争，却忽视了95%的村里人缺乏经营、管理的经验，村里产业看似越来越红火，村民间的收入怎么也跟不上去。土地等生产要素作为乡村振兴重要资产有效流动，既有期望又有担心。其中一部分人不再满足于流转土地收取租金，而是希望更多地共享乡村产业发展带来的土地增值收益；多数人担心对生产要素定价是否合理，52.1%的受访农民担心参与经济组织时自己的土地等生产资料定价不合理；两成村民担心工商资本不按约定使用土地，使他们失去对生产资料的控制；近三成妇女担心经济组织的经营收益不透明；九成的村民普遍担心乡村振兴“钱从哪里来，将去往何处”。对在“当前发展乡村产业亟待解决的问题”，九成的村民认为是资金问题；振兴乡村产业需要哪些方面政策支持，超七成的选择加大财政投入，约三成选择加大融资支持。从内心对财政投入有回报、社会资本有收益，农民参与有分红的收益感到信心不足。

　　其原因之二，对“两个环境”的改善信心不足。问卷调查结果表明，乡村要留住人、吸引人返乡，关键在“两个环境”，一是包括居住环境、自然生态等在内的“硬环境”，二是包括村民权益保护、乡风文明、村民自治等在内“软环境”。从调研结果中，我们看到农村精神文化生活和精神风貌存在较大问题。第一，闲暇活动层次偏低，内容单一、方式趋同。文化设施、文化活动少，精神文化生活匮乏。第二，村民教育、医疗等卫生保健知识差，影响身体健康；赡养老人、照顾孩子，妇女留在家里。家庭认同感较高，对社会公平问题较为敏感，“不患寡而患不均”成为现阶段我县农民居民鲜明的心理态度。第三，对政府的信任度增强，但政治参与度呈现呈现低知晓度、低参与度双低趋势，公共文化活动呈现低知晓度、低参与度、低满意度的“三低”现象。这些都导致村民不愿回乡创业，增加创收的主打原因。

　　2、农民科学技能文化的贫瘠化。乡村振兴战略将使得更多的城市经济要素，资本、技术、市场、管理走向农村，和农村的土地、资源、文化、劳动力实现融合，必然实现一产二产三产融合，这样的跨业融合使得农业成为观光农业，农村成为农家乐旅游地，加工业传承非物质文化遗产。比如县里有的村推广“光伏农业”或者“光伏渔业”，产业融合既扩大新能源应用，又提高农业生产水平。

　　学手艺，懂技术，掌握安身立命的本领，是乡村振兴的最迫切要求，虽然以前，劳动力、资金、土地三大要素从农村净流出，农业缺乏竞争力，但令人欣喜的事，近年的农村改革正在催生新活力，回村人口出现明显回流拐点。以前要钱要物的多，现在甩开膀子加油干的多；过去种的多收成的少，昔日坐在屋前晒太阳、打麻将、扯胡子的妇女少了，敢闯、敢试、愿奋斗的多了，究其根源，思想解放，改革开放致富路子更多更明朗成为改变的关键。但无论是做大做强服务业，还是发展特色养殖业，如发展特色水产养殖、竹根鼠等特色养殖，还是发展经济林和林下经济，如群众在原始银杏林可视范围内山林种植银杏，发展林下生态养殖都面临着大多数农产品仍停留在鲜活原料产品和初级产品价格供应上，精深加工和再加工率不足，导致农产品附加值低，农业整体效益低下，很难形成一二三产业融合发展，互利共赢的局面的发展要求有较大差距。产业化层级有待提升迫在眉睫。这就形成当前县农民的文化科技低下水平与农村的农业生产活动逐渐科技化，传统的完全依靠人力的相关作业也变得机械化、自动化新矛盾，也成为了农民更愿意出门打工，而不愿选择精细化经营高效农业的重要原因。

　　3、农村妇女群体的异军突起。在调研中发现，双牌县农村空心村现象严重，形成妇女群体“农业女性化”。比如，桐子坳田少人多，农村青壮年外出打工居多，留守妇女只能承担起农业生产的压力，代替丈夫成为农村的主要劳动者，这也就是学界所说的“农业女性化”现象。“农业女性化”使留守妇女上升为“三农”主体地位，在农业生产中由帮手变为了最重要的劳动力，更多的农村女性参与到农村种养业劳动中去。从各村的基本情况阐述可以看出，党的十八大以来，县里在人才、财政、金融等方面向对乡村倾斜的力度很大，村里发生翻天覆地的变化。如，桐子坳村依托近年来村旅游服务业的兴旺发展，妇女同志逐渐从第一产业中走出投身于第三服务产业，从在家务农的纯粹农民蜕变为在家创业的老板娘。许多的在外务工的男人们对比村里与城里的收入差距，纷纷回到村里与妻子开办自己的农家乐，帮着“打下手”，与妻子拼天下。廖家村一个村，妇女能手就达到4个，平均年龄35岁左右，资产都上300万元以上。

　　三、解群众之难题的“三盼”情结

　　从以上的具体情况看来，实施乡村振兴战略，对双牌县而言，是一场攻坚战，更是一场持久战，任重而道远，需要以更大的决心和勇气完善农村改革，激活主体，激活要素，激活市场，形成有人办事、有章办事、有钱办事。比如，如何平衡资金下乡与农民之间的利益；如何适度让农民分享财产性收入；如何摸清各自家底，引导产业项目按照市场调结构。破解这一道道难题，就是层层夯实双牌县乡村振兴的基础。

　　1、盼抓实抓久，农民群众普遍受益。乡村振兴战略内容非常全面，老百姓认为此时为农村的重大发展机遇期，但他们担心“雷声大雨点小”，头几年效果还不错，但过几年可能就没影子了。搞不好搞到最后就是刷刷墙、扫扫路、种种树，没啥大变化，空欢喜一场。他们盼按照中央乡村振兴战略布局，既要立足近三年，又要瞄准30年，政府能扎实、认真，统筹推进，促进农村生产生活生态全面协调发展，同时谨防“穿衣戴帽造盆景”，希望普遍能受益。一是防止重点建设几个基础好条件好的村，相当一部分村还是老样子，二是在发展产业过程中，防止一些地方往往重点扶持几个大户或企业，他们本来就不错，当然越扶持越兴旺，而普通老百姓很难享受到政策红利。三是加强农民培训学习，增强自身的“造血”功能，形成有人办事的局面。农村居民能力水平参差不齐，包括自身在内，普遍存在中央政策吃不透，市场信息不了解、新鲜事物接受慢，工作作风不细致等问题，感觉难以适应实施乡村振兴战略的需要。党课大讲堂结合相关问题把党中央的政策供给的统筹实施讲清讲细，对农村居民开展有针对性的党课培训课程，帮助他们提高政策水平，开阔视野眼界，学习新知识新技能新方法，更好地参与乡村振兴战略实施中来。

　　2、盼规划引领，推动城乡要素自由流动。驱动要素“回流”，增强农业“引力”，这是实施乡村振兴战略需要着力破题的。老百姓认为人才兴则事业兴，人才强则乡村强。乡村振兴，人才至关重要。要想破题就必须按章办事，方法就是要强化组织保障，突出规划引领。全面统筹乡村振兴工作，对重点工作进行项目化编排，将管用的、群众欢迎的、财力可支撑的政策加以整合，在中央顶层设计下形成地方规划。当然，地方规划也必须摸清各自家底，因地制宜施策，这样才能驱动人才、技术、资本、资金回流，让土地产出更多的效益，让农业的产业链延伸更长，成为增强农业引力的重要路径。这点在双牌县是有经验可鉴的，比如随着“绿水青山就是金山银山”新理念在双牌生根发芽开花，生态也和资金、技术等一样成为一种新的生产要素。桐子坳农村居民从绿水青山里看到金山银山，从城里人的“诗和乡愁”中看到商机，开发出农业除种植功能之外的观光、休闲、养老、教育等多种新功能，并衍生出许多新行当。廖家村则聚焦产业、环境治理，在农业现代化水平、重塑城乡形态等方面追求突破，加快培育打造特色极富有现代气息又有湘南水乡风韵的美丽乡村。当然，我们也要特别对投资人进行呵护才能起到引水成河的效果，因为社会资本对土地与建设的投入也有担忧，害怕有朝一日会因政策和农民毁约而失效。

　　3、盼扶持加大，按照市场调结构。现在很多村集体经济收入不多，搞建设的意愿非常强烈，但村集体缺乏资金，往往心有余而力不足。村里集体没钱不能做项目，村里就发展不起来，所以村越来越弱。老百姓忧举债搞振兴，生怕错过这趟发展快车。希望政府给予产业项目扶持时，按照实际出发，多到村摸清家底，一村一策研究增收减债、建设公共服务中心、最迫切的问题等工作，给予村里各项资源配置，能够有钱办事，给予村一定的发展空间。部分村支书说，一些地方领导“不懂市场瞎指挥”，好心办坏事，强推产业项目“劳民伤财”，影响了群众对基层干部的信任。老百姓希望政府能够精准施策，按照市场调结构，激活市场，改变不合理的农业供给结构，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，让市场力量引领结构调整。

（中共双牌县委党校： 黄学锋 唐静静）